Роль государства в антикризисном управлении
При изучении зарубежной практики антикризисного управления особое значение уделяется роли государства в этом процессе, в ликвидации кризисных процессов, приоритетам и ограничениям государственного регулирования кризисных ситуаций, средствам и механизмам этого регулирования, изучению возможностей государства в предотвращении кризисов.
Сегодня, в условиях кризиса, эта проблема для экономики российского государства является особенно актуальной, так как стала ясна «пагубность» курса на ликвидацию ее государственного регулирования. Эта тема звучит в выступлениях и региональных лидеров, и в наработках коллективов авторитетных ученых и специалистов. При этом приходит осознание необходимости серьезной корректировки стратегии и тактики реформы в направлении усиления роли государства в экономике, необходимости формирования эффективной системы управления, в том числе наведения порядка в управлении государственной и муниципальной собственностью.
В связи с этим возросла актуальность задач повышения эффективности государственного предпринимательства, в том числе его участия в деятельности крупных корпоративных структур, в управлении госпакетами акций, в государственно-частном предпринимательстве.
Решение указанных задач немыслимо без тщательного изучения и умелого использования в российских условиях соответствующего опыта стран с развитыми рыночными системами, государственное регулирование которых формировалось столетиями.
Основными причинами участия государственных институтов в регулировании экономики на микро- и макроуровнях, а также ситуаций, при которых государство как гарант общественного развития вмешивается в деятельность хозяйствующих субъектов, являются:
- выполнение задач оборонного характера;
- ускорение осуществления энергетических, производственных, социальных, экономических, научных, технических, военных и других программ национального масштаба;
- изменение геополитического положения государства (задачи становления в новом качестве);
- смена способа производства;
- мобилизация сил для преодоления экономического (финансового) или политического кризиса;
- угроза терроризма;
- экологические и климатические изменения.
Реализация указанных задач государством осуществляется посредством системы функций, важнейшей из которых является антикризисное регулирование.
Антикризисное регулирование—это комплекс мер законодательных и исполнительных органов федерального, регионального и муниципального уровней по защите прав хозяйствующих субъектов и обеспечению оптимальных условий их функционирования.
Различают следующие формы государственного регулирования экономических процессов:
- нормативно-правовое;
- финансовое;
- социальное;
- экологическое;
- информационное.
Основой нормативно-правового регулирования государства экономических процессов является Конституция (в любом государстве), а также Гражданский кодекс (в России, в других странах аналогичный акт может называться по-другому) и система других правовых законодательных актов (Уголовный, Арбитражно-процессуальный, Налоговый и другие кодексы, законы и подзаконные акты).
Указанный свод законов обеспечивает правовое поле функционирования государства, других экономических и политических субъектов.
Финансовое регулирование осуществляется посредством использования бюджетной системы, которая обеспечивает аккумулирование и перераспределение денежных средств.
Эта функция государственного регулирования осуществляется посредством арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.
Основными задачами государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов являются:
- профилактика кризисных явлений;
- обеспечение поступательного развития национальной экономики.
Определяется сфера влияния антикризисного управления в системе государственных приоритетов как область (сектор) государственного регулирования, осуществляемого в спектре национальной социально-экономической политики.
Функции государства в антикризисном управлении сводятся к решению следующих задач:
- не допустить кризисного разрушения несостоятельных предприятий, имеющих потенциал по восстановлению их платежеспособности;
- обеспечить действенный механизм реструктуризации фирм;
- не допустить ликвидации фирм, оказывающих (производящих) социально значимые, жизненно необходимые услуги, работы, продукцию.
Цель государственного антикризисного управления — минимизация социальных издержек функционирования рыночной экономики, осуществление эффективных мер в отношении кризисных предприятий (фирм).
При рассмотрении вопроса о роли государства в антикризисном управлении за рубежом необходимо учитывать разные виды
антикризисного управления:
- корпоративное оздоровление можно рассматривать как сделку между проблемной компанией и частнопрактикующими специалистами по антикризисному управлению;
- неформальное финансовое оздоровление должника по инициативе и под контролем кредиторов оформляется как соглашение между кредиторами и должником;
- формальное финансовое оздоровление должника в рамках судебных процедур несостоятельности (банкротства);
- фактическое сохранение бизнеса несостоятельного должника в процедуре его ликвидации как юридического лица—антикризисное управление через банкротство.
При этом роль государства в двух первых видах антикризисного управления, оформленных как сделка, невелика, и значительна роль в тех видах антикризисного управления, которые осуществляются в рамках процедур банкротства.
Однако и в этих случаях необходимо учитывать, что, с одной стороны, она регулирует сферу банкротства как некий внешний по отношению к государству объект, с другой—банкротство есть одна из сфер государственной деятельности, осуществляя которую государство не регулирует банкротство, а осуществляет его.
В самом общем виде система несостоятельности состоит из следующих ключевых элементов: законодательство, судебная система, система принудительного исполнения судебных актов, государственные органы по банкротству, институт специалистов и понимание необходимости банкротства в обществе.
В этом определении заложены все основные характеристики системы несостоятельности: банкротство не есть дело частных лиц, регулируемое законом; банкротство есть судебный акт, и поскольку суд есть один из краеугольных камней государства, банкротство есть деяние государства.
В области несостоятельности государство:
- устанавливает правила банкротства законами и подзаконными актами;
- образует систему осуществления банкротства в виде судебной системы;
- образует систему обеспечения реализации банкротства в виде системы принудительного исполнения судебных актов;
- образует систему кадрового обеспечения процедур банкротства в виде правовых условий существования института специалистов, а также в виде правовых условий деятельности, умелости, добросовестности, оплатности и ответственности специалистов по несостоятельности;
- образует систему выработки и обеспечения государственной политики в области несостоятельности в виде государственных органов по банкротству;
- осуществляет банкротство судами и судебными актами.
Что касается такого ключевого элемента системы несостоятельности, как «понимание необходимости банкротства в обществе», то это — тот единственный элемент, про который нельзя сказать, что он есть функция государства. Однако разве не справедливо утверждение:
Все вышесказанное призвано доказать тезис о том, что государство не «регулирует» банкротство, а «осуществляет» его, т.е. банкротство есть одна из сфер государственной деятельности наряду с такими сферами, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность и проч.
Как показывает краткий обзор зарубежного законодательства о банкротстве и направлений его трансформации, требования,
предъявляемые к системам несостоятельности разных стран, менялись с течением времени.
Таким образом, банкротство является важной составляющей рыночной экономики, либо экономики, находящейся в переходном периоде, и обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что в конечном счете способствует экономическому развитию страны.
Другие ведущие иностранные специалисты так определяли цели системы несостоятельности: «Основными задачами, решаемыми системой несостоятельности стран с рыночной экономикой, являются следующие:
- Защита активов предприятиядолжника в интересах кредиторов и их распределение в соответствии с Законом в целях максимального удовлетворения их требований.
- Возврат долгов кредиторам посредством распределения выручки от продажи активов и (или) в виде акций реорганизованного действующего предприятия, либо использование отсрочки или сокращения долга предприятия в случае наличия возможности восстановления его платежеспособности.
- Максимальное использование существующих возможностей «спасения» предприятия или его частей, которые посредством процедуры банкротства могут быть восстановлены и внести свой вклад в экономику страны.
- Обеспечение механизма рассмотрения дел о нарушениях и злоупотреблениях в управлении обанкротившимися предприятиями и аннулирования неправомерных сделок».
Нетрудно заметить, что два набора целей и задач, приведенные выше, несколько отличаются друг от друга, хотя оба они выглядят весьма привлекательно. Складывается впечатление, что тогда — на заре становления системы несостоятельности в странах с переходной экономикой — перед западными специалистами стояла задача убедить принимающие страны (в данном случае—Россию) в необходимости развития системы несостоятельности, характеризуя ее (эту систему) всевозможными полезными качествами, причем за перечнями этих качеств (целей, задач) как-то не прослеживалось твердой концептуальной основы.
- Варианты осуществления трансграничной процедуры в несостоятельности ЕС
- Финансовое законодательство о банкротстве
- Антикризисное управление в Южной Корее, Малайзии и Тайланде
- Антикризисное управление в Японии
- Международные подходы к определению целей и задач систем несостоятельности
- Презентация плана антикризисных мероприятий
- Условия разработки плана антикризисных мероприятий
- Агрегация и консолидация информации
- Анализ потенциальных возможностей руководства фирмы
- Оформление отчета по практике по ГОСТу 2021/2022
- Оформление ВКР по ГОСТу
- Как составить бизнес-план своими силами
- Оформление эссе по ГОСТу
- Оформление презентации по ГОСТу
- Оформление статьи по ГОСТу
- Оформление дипломной работы по ГОСТ 2021/2022
- Оформление курсовой работы по ГОСТу
- Оформление контрольной работы по ГОСТу