Понятие управления земельными ресурсами с позиций классического менеджмента

Учитывая проблемность состояния земельных ресурсов и сложность управления ими в условиях завершения аграрной реформы, следует максимально использовать опыт управления, накопленный мировой управленческой наукой.

Теория управления как наука возникла в 1880х гг., тогда началось преподавание управленческих дисциплин в зарубежных школах бизнеса. В настоящее время исследования науки управления направлены на поиск эффективных форм использования ограниченных ресурсов в усложняющейся экономической ситуации, к которым можно отнести земельные ресурсы.

Современная теория управления изучает закономерность организации управленческого процесса на макро и микроуровне, возникающие во время этого процесса отношения между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике объекта исследований, разрабатывает систему и методы активного воздействия на объект управления.

Такое определение науки управления в полной степени подходит к управлению земельными ресурсами, которое можно рассматривать как раздел теории управления, не получивший достаточного теоретического обоснования. В свое время А. Файоль обосновывал существование менеджмента как универсальной науки во всех областях деятельности.

Основное внимание в своих работах они уделяли управлению персоналом и социально-экономическими процессами в целях повышения производительности труда и практически не подвергали научному исследованию проблемы управления земельными ресурсами.

Российские ученые А. К. Гастев, П. М. Керженцев в 20е гг. XX в. сформулировали административные принципы управления социалистической экономикой параллельно с положениями управления, предложенными А. Файолем для капиталистической экономики.

Проблемам управления уделяли внимание А. А. Богданов, А. В. Чаянов, в более поздний период теорию научного управления развивали наши современники – А. Г. Аганбегян, А. А. Емельянов, Ю. П. Васильев, А. И. Анчишкин, Г. Х. Попов.

Проблему эффективного управления земельными ресурсами в настоящее время обсуждают в своих работах А. А. Варламов, С. Н.Волков, А. В. Гордеев, С. А. Липски, Н. В, Комов, Н. Г. Конокотин, М. А. Коробейников, Н. И. Кресникова, П. Ф. Лойко, Г. Н. Никонова, А. Э. Сагайдак, В. Н. Хлыстун и другие авторы. Научными основами управления является система научных знаний, теоретическая база практики управления.

Системный подход ориентирован на раскрытие целостности объекта путем выявления типов связей в нем, представляет собой теоретическую и методологическую основу системного анализа.

Системный подход к управлению предлагает рассматривать объект управления как сложную систему, объединяющую совокупность взаимосвязанных элементов, состоящую из внутренней и внешней среды. Системный подход важен в прогнозировании и планировании, принятии управленческих решений.

Наибольшее развитие системный подход получил в 60–70 гг. ХХ в., когда основное внимание было направлено на рассмотрение целостных явлений, изучение их системных, интеграционных свойств.

Системный подход позволяет детально изучать отдельные структурные части системы, выявить роль каждой из них в общем процессе функционирования системы, учесть все взаимосвязи и выявить воздействие системы в целом на отдельные ее элементы.

Системный подход, несомненно, целесообразен в отношении управления землей – сложным, уникальным объектом, имеющим биологические, физико-химические и экономические свойства. В то же время земля является одновременно объектом, созданным природой, и объектом собственности, недвижимости, купли-продажи.

Под системным подходом в экономике и управлении он понимает способ мышления, при котором процесс обоснования экономических, управленческих решений базируется на определении общей цели хозяйствующего субъекта или другой системы и подчинения этой общей цели деятельности множества его частей. При этом не любое целостное образование является системой, а совокупность взаимосвязанных элементов, или совокупность отношений между ними.

Целостность социально-экономических систем обеспечивают интеграционные свойства, часто имеющие скрытый, невыраженный характер. Главное интеграционное качество социально-экономических систем – повышение эффективности их деятельности по сравнению с функционированием разрозненных элементов.

Системный подход к управлению предлагает рассматривать объект управления как сложную систему, состоящую из внутренней и внешней среды, объединяющей совокупность взаимосвязанных элементов. Этот подход целесообразно дополнить современной точкой зрения на менеджмент, который следует рассматривать как сложную систему, включающую в себя принципы управления, концепции, виды и уровни, подходы, методы, функции, стили, формы.

Системный подход позволяет детально изучать отдельные структурные части системы, выявить роль каждой из них в общем процессе функционирования системы, учесть все взаимосвязи и выявить воздействие системы в целом на отдельные ее элементы.

А. А. Варламов предлагает рассматривать системность как важнейший принцип современного управления, обосновывает его как необходимость использования системного анализа и синтеза в каждом управленческом решении. При этом важнейшим принципом управления он называет комплексность – необходимость всестороннего охвата всей управленческой системы, учет всех сторон деятельности, всех свойств.

Формирование эффективной земельной политики на региональном уровне, разработка концепции управления земельными ресурсами в регионе требуют применения системного подхода. Системный подход, несомненно, целесообразен в отношении управления землей – сложным, уникальным объектом, имеющим биологические, физико-химические и экономические свойства. В то же время земля является одновременно объектом, созданным природой, и объектом собственности, недвижимости, купли-продажи.

Ситуационный подход заключается в подборе конкретных методов управления, подходов, функций, т. е. формировании конкретной системы управления в зависимости от сложившейся ситуации и условий во внешней и внутренней среде. Под ситуацией понимается совокупность событий, обстоятельств, которые в данное время влияют на деятельность организации и могут иметь определенные последствия для управляемой системы, принуждают субъект управления принимать соответствующие решения.

Ситуация может быть конфликтная, кризисная, проблемная, экстремальная, риска, неопределенности и т. д. Соответственно, должно быть управление антикризисное, управление конфликтами, управление в условиях постоянного риска и т. д. Знание циклического характера развития социально-экономических систем позволяет предвидеть кризисные ситуации и управлять ими – ускорять, отодвигать, смягчать и манипулировать их последствия. Механизм антикризисного управления должен обладать гибкостью и адаптивностью, быть направлен на экономию ресурсов, основан на профессиональном подходе, глубоком анализе ситуаций.

С учетом сложившихся человеческих, социальных, политических и экономических отношений отсутствует единый ответ на вопрос о размере организации. При этом Ф. Шумахер утверждал, что крупные структуры «ослабляют чувства человеческого достоинства, возможность самореализации, основы демократии». В малых организациях люди не чувствуют отчуждения и могут реализовать в полной мере свой потенциал. При этом признавал неизбежность перекоса к крупным организациям.

Концепция процессного подхода предполагает новый взгляд на систему управления, при этом управление рассматривается не как единовременное действие, а как непрерывный процесс, состоящий из серии взаимосвязанных действий – функций управления. Эти три подхода должны получить развитие и применяться в управлении земельными ресурсами.

А. Файоль одним из первых стал рассматривать управление как процесс, а не как набор структур и правил. Предложив 5 функций и 14 принципов управления, он не стремился к чрезмерной систематизации своей теории. Управление он рассматривал как процесс, посредством которого обеспечивается баланс между различными функциями и приоритетами, а не жесткую систему.

Административная деятельность, как процесс, включает реализацию пяти функций или видов деятельности – планирования (прогнозирования), организации, координации, командования и контроля. При этом это взаимосвязанные и взаимообусловленные действия, а не отдельно выполняемые руководителем операции. «Командование» имеет слишком общий, размытый смысл, «commander» следовало перевести как «раздачу инструкций», «инструктирование», в этом случае эта функция была бы более конкретной, определенной.

Процессный подход к управлению рассматривает управление как серию непрерывных взаимосвязанных действий – функций управления. При этом разные авторы выделяют как наиболее важные разные функции. Эта концепция, ставшая серьезным прорывом в развитии менеджмента, имеет огромное значение в экономике в настоящее время. Идея процессного подхода изначально была предложена школой административного управления, которая стремилась описать функции менеджера, которые рассматривались независимо одна от другой.

Особенностью процессного подхода является подход к тесно взаимосвязанным функциям. Менеджмент в целом является процессом. Работа по достижению целей представляет собой не единовременное действие, а серию непрерывных взаимосвязанных действий. Все эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, необходимы для достижения цели, решения задач. Эти действия являются управленческими функциями. Процесс управления – это сумма всех этих функций.

Автором процессного подхода к управлению является Анри Файоль. Он выделял пять исходных функций. По его словам, «управлять – это, значит, прогнозировать и планировать, организовывать, командовать, координировать и контролировать». Позднее был расширен круг управленческих функций.

Практически каждый учебник или монография по проблемам управления предлагает список функций, хотя бы немного отличающийся от других.