Государственное управление земельными ресурсами в Китае

Опыт управления земельными ресурсами Китая приведен на основе многолетних исследований и сотрудничества с китайскими учеными и специалистами в области управления земельными ресурсами академика РАН, профессора, дра экон. наук С. Н. Волкова, ректора Государственного университета по землеустройству, заведующего кафедрой землеустройства.

Бурное развитие китайской экономики за последнюю четверть века с удвоением валового внутреннего продукта через каждые 10– 12 лет во многом обусловлено созданием эффективной государственной системы управления земельными ресурсами и контроля за их использованием, с одной стороны, и возникновением рынка земель, земельных финансов и соответствующей инфраструктуры, с другой стороны.

Сочетание жестких государственных и рыночных механизмов регулирования экономики, землепользования и землеустройства в специфических для Китайской Народной Республики условиях – залог происходящих экономических побед. Планирование и организация рационального использования земельных ресурсов и их охраны, государственный учет и контроль землепользования здесь разумно существуют рядом с возможностью реализации прав пользования землей и свободой выбора направлений земельного бизнеса.

Эти органы государственной власти и управления, еще с последней четверти XX в., используя опыт Советского Союза, а позднее – и других государств, имеющих развитые системы землеустройства и земельного кадастра, рассматривают и регулируют использование земли Китая в единой системе научно обоснованного управления земельными ресурсами государства, включающей в себя учет и оценку земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, земельный контроль, осуществляемые через комплекс землеустроительных мероприятий и документации.

При этом соблюдаются следующие основные принципы современной земельной политики, приведенные на рисунке 53. Главным фактором роста экономики Китая является организация рационального использования земельных ресурсов на основе провозглашенного принципа ускоренного формирования и использования «земельного капитала».

Сущность этой политики заключалась в создании рыночных механизмов регулирования землепользования в сочетании с осуществлением государственных мероприятий по включению земли в активный экономический оборот и ее капитализации за счет проведения системы землеустроительных, кадастровых, регистрационных, земельно-оценочных действий, подкрепляемых соответствующими административно-правовыми, социально-экономическими, организационно-хозяйственными мерами со стороны государства.

Главным базовым законом Китайской Народной Республики, регулирующим земельные отношения, землепользование и земле-устройство в стране, служит Закон об управлении земельными ресурсами КНР, первая редакция которого была принята в 1986 г.

В связи с тем, что в Китае в настоящее время нет Земельного кодекса, этот Закон устанавливает систему регулирования земельных отношений в государстве и основной механизм осуществления земельной политики, которым является землеустройство, определяющее и реализующее основные направления организации рационального использования и охраны земель. Землеустройство отнесено к важнейшей системе государственных мероприятий, обеспечивающей управление земельными ресурсами страны.

Основным нормативным правовым документом проведения землеустроительных действий является Закон об управлении земельными ресурсами КНР. Землеустроительные и кадастровые действия проводятся специально созданными для этих целей государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями.

Специфика земельных отношений в Китае, обусловленная политическими, социальноэкономическими, естественноисторическими условиями, определяет существенные особенности построения и функционирования системы управления земельными ресурсами в стране и эффективность проведения землеустройства. Эта система ориентирована на учет государственных и частных интересов в области землепользования, является мобильной и гибкой и быстро подстраивается под изменение социальноэкономической ситуации в стране.

Министерство земельных и природных ресурсов КНР несет ответственность за планирование, управление, охрану и рациональное использование природных ресурсов, таких как: земельные и водные ресурсы, за недра. Оно имеет центральный аппарат, размещаемый в Пекине, с численностью работников в 15 тыс. человек и территориальные органы во всех провинциях, городах и поселках (около 1 млн человек). В земельной службе, Министерства работают 200 тыс. сотрудников.

На Министерство земельных и природных ресурсов КНР возлагаются полномочия в области регулирования земельной собственности и ее оценки, управления земельным рынком и землепользованием для строительных целей, проведения земельных изысканий и организации мониторинга земель, землеустройства на сельскохозяйственных территориях, планирования, развития и управления правами землепользования.

Осуществлять данные полномочия и функции в области регулирования землевладения и землепользования Министерство земельных и природных ресурсов должно через разработку землеустроительной документации, приведенной на рисунке 54.

В целях планирования и организации рационального использования и охраны земель в 1998 г. при Министерстве земельных и природных ресурсов был учрежден Центр консолидации и реабилитации (восстановления) земель. В провинциях, городах центральною подчинения, автономных районах и муниципальных образованиях действуют Департаменты (управления) земельных и природных ресурсов соответствующих административно-территориальных образований.

Исторически все преобразования земельной службы были связаны с соответствующими решениями Коммунистической Партии Китая. В то время, когда был взят курс на создание единой системы управления земельными ресурсами на всех уровнях государственной власти и на всей территории страны (1980е гг.), был образован Государственный земельный комитет Китая.

Земельнокадастровая система Китая содержит следующую информацию:

• публичную кадастровую карту;
• кадастровые планы территорий, дежурные кадастровые карты, кадастровые паспорта земельных участков;
• материалы, связанные с инфраструктурой пространственных данных;
• планы границ земельных участков в масштабах: от 1:100000 – в сельской местности и до 1:500 – в городах;
• данные учета земель;
• данные регистрации прав и выдачи документов на право землепользования;
• сведения о бальной оценке земель; – кадастровые правила;
• порядок ведения земельного кадастра;
• сведения о подготовке и переподготовке кадров. Финансирование кадастровой системы осуществляется из государственного бюджета КНР, из бюджетов местных властей. На поддержание кадастровой системы выделяются стабильные финансовые ресурсы.

Это направление аграрной и земельной политики Китая было определено и рамках Доктрины «выхода за пределы страны», о чем, было объявлено на 4й сессии ВСНП 12 созыва в марте 2016 г. Практически эта работа в настоящее время проводится в ходе осуществления одной тысячи инвестиционных проектов аграрной направленности, реализуемых Китаем одновременно в странах Африки, на сумму 750 млн долл. в год; в Бразилии – на сумму 2,4 млрд долл., на Дальнем Востоке Российской Федерации.

В ходе осуществления аграрных проектов за рубежом земля арендуется, как правило, на длительный срок (49 лет). Производимая продукция делится между арендатором и арендодателем на договорной основе, а техническая поддержка и обеспечение рабочей силой осуществляются, в основном, арендатором.

Учитывая то, что в Китае хорошо представляют себе важность земельных ресурсов для всей экономики страны, руководство государства определило на перспективу четкую и достаточно жесткую земельную политику, в центре которой находится государственное управление земельными ресурсами, направленное на сочетание государственного и рыночного регулирования экономических и земельных отношений.