Зарождение и развитие российской финансовой и финансово-правовой науки в первой половине XIX в.

Первая половина XIX в. — период формирования основ науки о финансах и финансовом праве в России.

Генезис отечественной финансовой науки характеризовался существенным влиянием на этот процесс европейских научных школ. На начальном этапе своего развития финансовая наука в России развивалась, черпая для себя материал в основном из двух основных источников: политической экономии Адама Смита и немецкой камералистики.

И если в первой четверти XIX в. влияние А. Смита на зарождающуюся российскую науку о финансах было очевидным и безоговорочным, то к 1830-м гг. акценты постепенно меняются в пользу немецкой камералистики.

Причиной таких изменений стало более тесное взаимодействие российской науки с немецким академическим миром, что выразилось, в частности, в преобладании немецких ученых в составе иностранных профессоров, работающих в российских университетах, и в направлении лучших выпускников российских университетов, пожелавших продолжить академическую карьеру, на стажировки преимущественно в немецкие университеты.

Оценивая влияние европейских школ на формирование российской науки о финансах, важно не впадать в крайность, считая отечественную финансовую науку того времени «русскоязычной версией» работ авторитетных европейских исследователей.

В России, как и в других европейских государствах, формирование научных знаний в области финансов происходило преимущественно в университетах. Однако на начальном этапе становления науки в России отличились исследователи, которые не относились к академической среде. Объяснялось это, среди прочего, поздним стартом университетского образования в России, а также особым увлечением политическими науками, в частности политической экономией, характерным для светского общества 1810–1820-х годов. Вспомним хотя бы знаменитую «экономическую строфу» из «Евгения Онегина»:

Бранил Гомера, Феокрита;

Зато читал Адама Смита

И был глубокий эконом,

То есть умел судить о том,

Как государство богатеет,

И чем живет, и почему

Не нужно золото ему,

Когда простой продукт имеет.

Отец понять его не мог

И земли отдавал в залог.

Среди авторов, оказавших особое влияние на формирование отечественной науки о финансах, следует в первую очередь упомянуть М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева и М.Ф. Орлова.

Конечно же, этими именами не исчерпывался перечень тех, кто закладывал основы знаний о финансах в России, но именно этим авторам впервые и в наиболее полной форме удалось разработать теоретические основы важнейших направлений финансовой науки — учения о бюджете, налогах и государственном кредите.

М.М. Сперанский, один из создателей российского бюрократического аппарата, помимо прочего, внес значительный вклад и в науку о государственных финансах, связав напрямую реформы государственного управления с необходимостью преобразований в финансовой и денежной системах государства. Подготовленный им в 1810 г. «План финансов»18 представлял собой проект кардинальных изменений в области бюджета, кредита и денежного обращения.

Одной из первоочередных задач Сперанский считал «упорядочение» государственных финансов. В России в начале XIX в. государственный бюджет не имел силы закона, не был публичным и соответственно не публиковался. Автор «Плана финансов» предлагал:

• обеспечить гласность в утверждении и исполнении бюджета;
• предоставить бюджету силу закона;
• установить принцип рационального расходования государственных средств и учреждать расходы «по приходам»;
• увеличить доходы путем упорядочения существовавших ранее и установления новых налогов;
• провести реформу денежной системы государства, изъяв ассигнации из обращения с одновременной ликвидацией ассигнационных банков, создав вместо них банки, выпускающие только кредитные деньги.

«План финансов» был подготовлен М.М. Сперанским в очень короткие сроки (в этой работе ему помогал М.А. Балугьянский). В отчете, представленном 11 февраля 1811 г. императору Александру I, Сперанский подводит предварительные итоги финансовой реформы, анализирует процесс осуществления плана финансов, выделяет его положительные моменты.

В той части работы, которая была посвящена государственным финансам, ее автор подчеркивает, что для спасения российских финансов следует выполнить два главных требования — «платить долги» и «уравнять доходы с расходами». «План финансов» М.М. Сперанского впервые был опубликован в сборнике Императорского русского исторического общества (т. 45) в 1885 г., много лет спустя после кончины автора.

Политическая экономия, включавшая в себя и финансовые знания, была особенно популярна в декабристкой среде. Поэтому не является случайностью то, что авторами двух других работ, заложивших основание отечественной науки о финансах, стали декабристы Н.И. Тургенев и М.Ф. Орлов.

Сочинение Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов», появившееся в 1818 г., стало по существу первой российской научной работой по налоговой проблематике. Его автор обосновывал необходимость налогообложения, а сами налоги называл признаком «образованности государства и просвещенности народа».

«Опыт теории налогов» сыграл особую роль в научном развитии не одного поколения российских экономистов и финансистов. Их постоянное обращение к работе Н.И. Тургенева подтверждает ее значение как одного из первых исследований, заложивших основы учения о налогах в России.

Высокую оценку книге Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов» дал один из корифеев российской финансовой науки академик И.И. Янжул, работавший на рубеже XIX-XX вв. Он отмечал, что в работе Тургенева подробно излагаются все основные положения учения о налогах, начиная от происхождения налогообложения и заканчивая описанием различных видов налогов (при этом особым видом налогов Тургеневым рассматривал бумажные деньги).

Большой знаток истории российской финансовой науки А.И. Буковецкий считал работу Н.И. Тургенева «самой интересной финансовой работой среди тех, которые были написаны российскими последователями А. Смита». Он отмечал, что в России эта работа имела особый успех, прежде всего, как открытое и смелое выступление против крепостного права.

Еще одним декабристом, внесшим свой вклад в основание российской науки о финансах, был М.Ф. Орлов, генерал-майор, участник наполеоновских кампаний. В области финансовой науки его заслуга состоит в том, что он впервые в отечественной науке изложил основы учения о государственном кредите. В его работе «О государственном кредите» (1833 г.) государственный кредит представлялся как главное условие экономического прогресса государства «при мудрой предусмотрительности правительства».

Давая столь высокую оценку институту государственного кредита, Орлов в то же время видел и его ограниченность. По его мнению, пределы кредита должны быть «соразмерны с силами государства». Позиции М.Ф. Орлова по государственному кредиту оставили заметный след во всей последующей литературе по этой проблеме.

Появление «внеуниверситетского» направления (М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов и др.), которым был ознаменован начальный период истории российской науки о финансах, не стоит рассматривать изолированно от университетской модели накопления знаний, и уж тем более не следует противопоставлять «университетской» науке о финансах и финансовом праве.

Еще по составленному М. В. Ломоносовым учебному плану Московского университета предусматривалось изучение курсов политики и российской юриспруденции, в рамках которых должны были рассматриваться и финансовые вопросы.

Особого упоминания заслуживает творческое наследие профессоров Московского университета И.А. Третьякова, автора работы «О причинах изобилия и медлительного обогащения государств, как у древних, так и нынешних народов», а также С.В. Десницкого, ученика А. Смита, который в читавшемся им курсе нравственной философии рассматривал, среди прочего, и вопросы выпуска денег, сбора налогов, кредитных отношений.

В российский научный оборот Десницкий ввел понятия «кредит», «финансы», «бюджет». Им также был разработан проект совершенствования российского финансового законодательства и финансовой политики – «О узаконении финанском».

Подъем университетского образования в Российской Империи обозначился в начале XIX в. Московский императорский университет получил новый устав, были открыты два новых университета — Казанский и Харьковский.

В российских университетах того времени финансовый блок преподавался в рамках курса политической экономии. При этом наиболее основательным образом финансовый блок был представлен в Московском университете, в котором курс политической экономии читал Х.А. Щлецер.

Профессор Шлецер фактически отождествлял политическую экономию с наукой о государственных финансах. В 1805 г. вышла в свет первая часть его труда «Начальные основания государственного хозяйства», а уже на следующий год была издана и вторая часть, в которой автор излагал свою точку зрения на принципы законодательной политики по экономическим вопросам.

Работу Шлецера А.И. Буковецкий признавал первым учебником на русском языке, систематически излагающим финансовую науку. В Санкт-Петербургском императорском университете курс политической экономии продвигал М.А. Балугьянский. Он начал читать политическую экономию еще в Петербургском педагогическом институте, а после преобразования педагогического института в университет продолжил свою деятельность во вновь образованном учебном заведении.

Именно М.А. Балугьянский впервые в России ввел в употребление термин «политическая экономия». Балугьянский был последователем немецкого ученого-камералиста Й. Зонненфельса и в преподавании политической экономии следовал структуре его курса.

В Казанском императорском университете преподавание политической экономии началось в 1809-1810 академическом году. Вплоть до 1819 г. бессменным профессором по кафедре политической экономии и дипломатии оставался П.С. Кондырев. Курс П.С. Кондырева основывался на переведенной им книге профессора Геттингенского университета Сарториуса «Начальные основания народного богатства и государственное хозяйство».

Книга Сарториуса представляла собой изложение идей Адама Смита на немецком языке. Кондырев приложил к переведенной им книге подробную библиографию сочинений по политической экономии и финансам на русском и иностранном языках, а в предисловии дал методические указания, как пользоваться этим учебником при преподавании.

Финансовые сюжеты стали появляться в учебных планах российских университетов еще в конце XVIII в., а к началу XIX в. они уже получили окончательную «прописку» на нравственно-политическом отделении университетов.

Носителями финансовых знаний выступали преимущественно иностранные профессора или их российские ученики. Различия во взглядах на государственные финансы университетских лекторов влияли и на содержание учебных курсов.

В итоге сложилось два основных подхода к определению понятия финансовой науки: как части политической экономии в соответствии со взглядами А. Смита (Х.А. Шлецер) или как дисциплины государственно-правового блока наук (М.А. Балугьянский).
Одной из особенностей финансовой науки начала XIX в. стало то, что ее развитие преимущественно происходило не в качестве самостоятельной, отдельной отрасли знания (учебной дисциплины), а в составе политической экономии либо естественного (политического, народного) права.

1830–50-е гг. – это период, предшествовавший появлению учебной дисциплины финансового права, в рамках которой впоследствии продолжила развиваться финансовая наука. В это время формируются основные подходы к преподаванию науки о финансах и финансовом праве, а также определяется система курса.

В соответствии с университетским уставом 1835 г. вместо нравственно-политического факультета учреждался юридический факультет. При этом вновь образованный факультет испытывал на себе влияние «гумбольтовской модели» высшего образования, отводившей «главное» место в университете философскому факультету, на котором были сосредоточены «чистые науки».

Таким образом, политическая экономия, в предмет которой включались финансовые вопросы, «перешла» к первому отделению философского факультета и одновременно была исключена из учебных планов юридических факультетов. Следует отметить, что иногда университеты при составлении своих учебных планов отходили от университетского устава и оставляли политическую экономию на юридическом факультете.

Основное направление развития юридического образования было обусловлено очевидным стремлением власти организовать подготовку «чистых юристов».
В свою очередь, было связано с завершением в 1830-е гг. работ по систематизации российского законодательства. В университетах появилась возможность изучать не только теорию и философию права, но и «положительное» (позитивное) право.

Кодификация российского законодательства не оставила в стороне и финансово-правовую проблематику, которой было посвящено несколько томов Свода законов Российской империи. И именно тогда в составе юридических факультетов создаются кафедры законов о государственных податях и повинностях.

Следующим этапом в развитии финансовой науки в России стало появление нового университетского курса — «Наука финансов». По поводу курса финансовой науки профессор А.И. Буковецкий отмечал, что она, как и все науки, родилась из практики, при этом финансовая практика оказалась на тысячелетия старше финансовой науки: «бесчисленное множество финансовых хозяйств развивались, расширялись, хирели и умирали, не зная о существовании финансовой науки».

В связи с появлением университетского курса финансовой науки в России особого упоминания заслуживает Казанский университет. Именно в нем с 1839 по 1844 г. финансовую науку для студентов юридического факультета читал И.Я. Горлов, автор «Теории финансов» — одного из первых российских учебников по финансам, вышедшего в свет в 1841 г.

В учебнике Горлова финансовая наука была представлена тремя основными разделами:

• о государственных доходах;
• о государственных издержках;
• о государственном кредите.

Долгие годы работа И.Я. Горлова оставалась единственным учебником для тех, кто изучал в России финансы и финансовое право. Заметим, что «Теория финансов» не рассматривалась самим автором исключительно как университетский учебник (хотя и была написана, прежде всего, из-за отсутствия учебной литературы по финансам). Свою книгу он адресует не только студентам, но и всей образованной, читающей публике, желающей познакомиться с основными положениями науки о финансах и финансового законодательства.

Под теорией финансов И.Я. Горлов понимает науку о получении и употреблении средств, необходимых для удовлетворения государственных потребностей. Он также обращает внимание на то, что в научной литературе, прежде всего немецкой, по вопросу о понятии и предмете финансовой науки единого подхода не сформировалось.

Так, отдельные авторы включали в предмет финансовой науки теорию финансового управления и финансовую политику. Сам Горлов выступал против подобного подхода, считая, что вопросы управления составляют самостоятельную область знания независимо от того, является ли это управлением финансами или же управлением «по гражданской или уголовной части». В отношении финансовой политики Горлов утверждал, что финансы подразделяются на финансовое право и финансовую политику, представляющие две самостоятельные части финансовой науки.

Из определения финансовой науки, предложенного И.Я. Горловым, следует, что сама наука состоит из двух частей: одна из них изучает вопросы, связанные с получением средств, а другая — «употребление» этих средств.

При этом И.Я. Горлов отмечает, что под «употреблением» следует понимать не определение того, на что будет направлен расход, и не его величину, а использование уже назначенных денег и возможности их сбережения. Этим вопросам и был посвящен раздел финансовой науки о государственных издержках.

Система курса И.Я. Горлова включала раздел о государственных доходах, к которым автор относил промысловые доходы (земли, леса, фабрики и заводы), монопольные доходы — регалии (горную, табачную, монетную, почтовую и лотерейную), налоги (прямые и косвенные), раздел о государственных расходах или издержках, а также раздел о государственном кредите, призванном уравновесить государственные доходы и возрастающие расходы посредством государственного долга.

В Московском университете курс финансовой науки читался по кафедре законов о государственных повинностях и податях. Впервые самостоятельный финансовый курс был разработан и прочитан профессором Н.С. Васильевым. По учебному плану 1835 г. читалась новая дисциплина — «Законы о государственных повинностях и финансах».

Одно название этой дисциплины могло ограничить обязанности преподавания сухим изложением существующих законов. Однако курс лекций профессора Васильева не носил догматического характера. В его лекциях несложно обнаружить положений, близкие к взглядам Н.И. Тургеневым, изложенным им в «Опыте теории налогов».

По тем вопросам, по которым это было возможно, допускались и критические суждения студентов в адрес существовавших тогда финансовых законов. В экзаменационные требования Васильев включал критику косвенного налогообложения, кадастрового способа уплаты налогов, существовавшей тогда практики взимания отдельных видов налогов.

По своему содержанию курс Васильева во многом походил на курс Горлова и содержал разделы, посвященные государственным доходам, государственным расходам и государственному кредиту.

Со временем в порядок, установленный университетским уставом, вносятся изменения. В 1839 году в Санкт-Петербургском университете открывается реальное отделение. Основными предметами для студентов этого отделения становились прикладная механика, архитектура, химия и технология.

Однако уже через два года решением университетского совета предметы, преподаваемые студентам реального отделения, были включены в состав особого разряда камеральных наук, объединявшего предметы юридического и философского факультетов. В состав камеральных наук включались и основы финансовых знаний.

Причиной такого сочетания дисциплин стало желание правительства наладить подготовку профессиональных инженеров. Однако при поступлении на службу эти инженеры становились одновременно и чиновниками. Из этого и возникла идея готовить сразу инженеров-чиновников.

Камералистика, возникшая первоначально в немецких университетах, объединяла совокупность знаний, необходимых для успешного управления камеральными (государственными) имуществами.

Дисциплины, входившие в состав камералистики, условно можно разделить на три части: технические, административные и финансовые. В техническую часть входили сельское хозяйство, лесоводство, горное дело и т.п. К административному циклу относились полицейские науки, изучавшие внутреннее управление государства (полиция безопасности, полиция нравственности, полиция образования и т.п.).

Финансовую часть составляла наука о доходах и расходах государства. Подобное соединение разноплановых предметов в одном цикле объяснялось практическими целями преподавания, желанием готовить управленцев по всем отраслям хозяйства на одном факультете.

С усложнением государственного хозяйства и развитием экономической мысли меняется и преподавание камеральных наук. Технические дисциплины постепенно отходят на вторые позиции, а на первый план выходит финансовая составляющая камералистики. Более того, о камералистике начинают говорить как о финансовой науки.

С развитием камералистики как учебной дисциплины в ее составе начинают выделять общую и особенную части. В общей части излагались правила ведения хозяйства, а также основы бухгалтерии. Особенная часть подразделялась на два отдела. К первому относились все «промысловые науки» (сельское и лесное хозяйство, горное дело и т.п.), а ко второму — политическая экономия, полиция и финансы.

Впервые преподавание камералистики в России было введено в Дерптском университете. По уставу Дерптского университета в составе философского факультета действовал технологико-экономический класс, в рамках которого читались камеральные науки, финансы и торговля. Долгие годы, с 1803 по 1826 год, эти предметы преподавал доктор Фридрих-Эбергард Рамбах.

Преподавание камералистики в Дерптском университете велось по «немецкой системе». Иная ситуация сложилась с включением камералистики в учебные планы Петербургского и Казанского университетов в 1840-х гг.

Преподавание на камеральном разряде юридического факультета Санкт-Петербургского университета началось с 1843-1844 академического года. Все основные предметы этого разряда объединялись в три блока. Экономический блок дисциплин был представлен политической экономией и статистикой, изучавшимися ранее на историко-филологическом факультете, с добавлением законов о финансах и государственных повинностях.

Знания об основах государственного устройства и управления студенты должны были получить, изучая такие дисциплины, как государственное право европейских держав, государственные учреждения Российской империи, а также законы благоустройства и благочиния.

Из предметов физикоматематического факультета читались: естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты камерального разряда обязаны были слушать: русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков.

Если камералистика в Германии носила сугубо прикладной характер, то в России, под влиянием политической экономии и с распространением учения А. Смита, она приобрела иные очертания. Изменилась система науки: в российских университетах общую часть камералистики составляла политическая экономия, а особенная часть оставалась за отраслевыми «промысловыми» науками. При этом последние изучались в неразрывной связи с политической экономией.

Камералистика в Российской империи приобрела характер хозяйственной науки, а ее включение в учебные планы юридических факультетов предполагало изучение государственного хозяйства в рамках действовавшего тогда законодательства.
Преподавание на камеральном отделении большого количества разноплановых предметов существенно затрудняло их усвоение студентами и, как следствие, не обеспечивало надлежащей теоретической и практической подготовки.

Отделения камералистики просуществовали на юридических факультетах до 1863 г., когда был принят новый университетский Устав, в соответствии с которым в учебные планы внедрялась специализация при преподавании отдельных дисциплин. Именно тогда, в соответствии с Уставом 1863 г. на юридических факультетах должны были создаваться кафедры финансового права, профессора которых читали курсы по теории финансов и финансовому праву.

Учреждение в российских университетах кафедр финансового права дало новый толчок развитию отечественного финансового права, формированию единообразных подходов к определению его предмета и системы.

Итак, в первой половине XIX в. наука о финансах и финансовом праве в России отличалась тем, что она развивалась в рамках политической экономии и (или) камеральных наук и испытывала на себе влияние английской и немецкой научных школ. Не были сформированы единые подходы к определению понятия и системы финансовой науки.

Университетские курсы существенно отличались друг от друга в зависимости от того, последователем какой научной школы был сам лектор. Наконец, еще одной особенностью становления российской науки о финансах, сохранившейся на всем последующем протяжении ее истории, стала тесная взаимосвязь экономического и юридического подходов при изучении публичных финансов. В науке того времени, понятия «финансовая наука (наука о финансах)» и «финансовое право» отождествлялись и использовались часто исследователями как синонимы.