Публичные финансы как предмет позитивного финансового права

Научная и учебная литература дает противоречивые определения предмета и системы финансового права. Особенно остро стоит проблема по содержанию с учебной литературой, когда случайные и далекие от финансового права «специалисты» пытаются привнести новое, а на самом деле допускают грубые ошибки.

Так, еще в 2009 году, эмоционально, но на наш взгляд, обоснованно профессор А.И. Худяков дал происходящему оценку: «… в настоящее время рынок финансово-правовой литературы оказался перенасыщенным многочисленной халтурой, под видом всякого рода «Основ финансового права», «Кратких курсов», шпаргалок

«В помощь студенту, сдающему экзамен», «Финансовое право за три дня», написанных лицами, которые, судя по всему, сами ознакомились с этим правом за три дня. И пекут эти «труды», как блины, все кому не лень. Непрофессионализм, некомпетентность и низкий научный уровень авторов, граничащий с правовым невежеством, более чем очевиден. Достоверность материалов, содержащихся в этих «трудах», определяется лишь тем, насколько их автор сумел без ошибок переписать материал из тех источников, на основе которых и компилируется данная работа. Но, где автор пускается в собственные рассуждения, то тут, как говорят в народе, «туши свет».

Поддержала высказанную позицию и проф. М.В. Карасева (Сенцова), отмечая, что Алексей Иванович критиковал тех авторов, которые, не понимая предмета финансового права, относят его к комплексным отраслям права. Не находят подтверждения и выводы авторов, которые, опираясь якобы на исторические традиции, отрицают самостоятельность финансового права и предлагают его модернизировать в отрасль преимущественно гражданско-правового регулирования. Исторические традиции российского финансового права свидетельствуют об обратном, и это мы можем утверждать на основе анализа работ русских университетских ученых и представителей советского финансового права.

Проф. К.С. Бельский обратил особое внимание на определение системы финансового права, под которой он понимает совокупность правовых норм, распределенных в соответствии с признаком однородности на подотрасли, к которым относятся эмиссионное, налоговое, бюджетное, публично-банковское и финансово-контрольное право, и на правовые институты, в перечень которых включены государственный кредит, лотерейное дело, рынок ценных бумаг, финансы предприятий всех форм собственности и другие институты.

Считаем, автор обоснованно применил термин «публично-банковское право», однако нет достаточной аргументации для отнесения публично-банковского и финансово-контрольного к подотраслям финансового права. К тому же, лотерейное дело перестала быть государственной монополией, и не выполняет доходные функции.

Государственный финансовый контроль институт общей части финансового права, а с учетом его законодательной реформы, он продолжает «растворяться» в подотраслях финансового права. Наконец, корректнее и точнее говорить не об институте «рынка ценных бумаг», а применять понятие «государственные и муниципальные ценные бумаги» или «рынок государственных и муниципальных ценных бумаг».

Конечно же трудно не согласиться с точкой зрения проф. К.С. Бельского относительно системы науки финансового права, которая по его мнению не копирует систему отрасли, т.к. шире и богаче отрасли; она представляет собой также знания о наиболее общих понятиях (категориях) финансового права.

Проф. С.В. Запольский, рассуждая о сущности финансового права, уточнил, что следуя фондовой теории в финансовом праве мы без достаточных оснований отсекаем множество правоотношений, обладающих всеми признаками финансовых, но складывающихся по иному поводу, нежели бюджетная деятельность.

В качестве примера, им приводится финансовый мониторинг, который на наш взгляд, действительно не является предметом финансового права, потому что предметом финансового мониторинга не являются публичные финансы.

На «Худяковских чтениях по финансовому праву» 2014 года М.Ф. Ивлиева на основе анализа различных позиций представителей правовой и экономической науки, обосновала вывод о перспективности развития финансового права как права публичных финансов.

В завершение резюмируем авторскую позицию по предмету и системе финансового права, которая сложилась на основе уже достигнутых наукой финансового права и в целом юридической науке, знаний. Система современного финансового права как отрасли права состоит из подотрасли (разделов) финансового права, финансово-правовых институтов и финансово — правовых норм.

Финансовое право регулирует публичные финансы, т.е. публичные финансы являются объектом правового регулирования финансового права. Таким образом, предметом позитивного финансового права являются публичные финансы. Финансовое право как отрасль юридической науки и учебная дисциплина включает в себя Общую, Особенную и Специальную части.