Правовой режим недр и экономическая безопасность в допетровский период

В начале XII века уже существовало нормативное правовое регулирование экономических отношений в сфере недропользования, о чем свидетельствует Уставная грамота князя Святослава Олеговича 1137 года, в которой определены размеры натурального налога с соляных варниц Двинской земли.

Немногим ранее, в 1426 году, жалованной грамотой великого князя Василия Васильевича Темного изменялась юрисдикция органов управления на соляных промыслах – подобные акты в то время были широко распространены. В начале XVI века соль оставалась основным продуктом горного производства России и использовалась в обороте как платежное средство, поэтому государство стимулировало ее поиск и добычу.

Потребности государства российского в черных и цветных металлах в тот период были велики, но металлургия была развита слабо. В 1482 году великий князь Московский Иван III просил короля Венгрии Матиаша Корвина прислать «горных мастеров искусных в добывании золотой и серебряной руды и в отделении металлов от земли».

Аналогичную просьбу Иван III направлял императору Германии Фредерику III, а Иван IV просил о том же короля Швеции Иоанна. По данным Н. М. Карамзина и А. Ф. Бондаренко, в 1491 году Иван III организовал экспедиции по поиску руд на Устюге и в районе Печоры, увенчавшиеся успехом.

Кроме того, в 1556 году государь направил в Новгород грамоту11, которая предписывала находить среди «полоняников» российско-шведской войны 1554-1557 годов мастеров из Швеции по разведке, разработке, добыче, переработке и обработке полезных ископаемых.

Иван Васильевич активно развивал горное дело, например, 4 апреля 1558 года он пожаловал Григорию Строганову по обе стороны реки Камы в целях организации добычи полезных ископаемых земли протяженностью 146 верст, на них устанавливался бесподатный режим на двадцать лет, разрешалось вести беспошлинную торговлю, ловить рыбу по рекам и варить соль безоброчно. Кроме того, Иван IV стимулировал рост городов в рудных районах.

В XVII веке, во время правления Бориса Годунова, иностранные мастера по-прежнему приглашались для работы в России, в начале века по горной части воеводами издавалось значительное количество воеводских отписок, а сам царь принимал меры по обременению частного капитала горнопромышленников публичными расходами.

В течение XVII столетия государство организовало около двух десятков специальных экспедиций по поиску медных, оловянных, серебряных и железных руд, были построены металлургические заводы.

С 1645 по 1676 годы царский трон занимал Алексей Михайлович Романов. В 1646 году Алексей Михайлович издает Грамоту о добыче селитры во всех «русских и сибирских городех». При нем проводится опись рудников, заводов17, количество которых преумножается.

Начиная с 1658 года, согласно грамоте, изданной Алексеем Михайловичем, общая налоговая нагрузка на горные предприятия составляла около 10% и выплачивалась в натуре (полезными ископаемыми). При нем повысилась интенсивность получения геологической информации, выросло количество российских специалистов по горной части.

С 19 мая 1675 года изменены общие правила реализации прав по царским регалиям, с этого момента поиск руды производился беспрепятственно, затем также свободно рубился лес на казенных и пустопорожних землях и строились заводы, на землях же поместных, вотчинных и монастырских производилось все то же самое, но по договору. Все работы производились за счет предпринимателей, которые нанимали для этого свободных людей.

По открытию руды двадцать лет ее добыча и обработка производились беспошлинно, по окончании срока назначался платеж с каждой плавильной печи по 150 рублей в год. В случае потребности меди для казны заводчики обязаны были уступать ее по шестнадцать алтын 4 деньги за пуд, но тогда уже пошлин за нее не платили. Металл находился в обороте и мог вывозиться за границу.

В конце 80х – начале 90х годов XVII века среди предписывающих нормативных правовых актов, регулирующих горное дело, широкое распространение получают распоряжения воевод в виде наказов. В начале 90х годов XVII столетия издаются царские грамоты учетно-ревизионного характера. Так, в 1681 году 17 апреля принята Грамота царя Федора Алексеевича дедиловскому воеводе Тимофею Никитичу Тарбееву об учете железных промыслов.

Это один из первых актов, который устанавливает необходимость регистрации (государственного учета) промыслов (предприятий) как имущественных комплексов. Руду ищут на Алдане, Амуре, Аргуни, селитру и слюду – в районе Байкала. В местах обнаружения руды совершают отводные записи посредством выдачи отводных грамот. Этот правоустанавливающий документ в горном деле был предшественником современных горноотводных актов.

Отводная запись выдавалась на основании царского указа. Во исполнение воли государя воевода и его окольничие люди должными были ехать на определенное в указе место изучать руду и описывать окрестности. На месте специалисты должны были устанавливать межи и грани, занося их в отводные книги, которые по окончании работ передавались в приказную палату и воеводе.