Завершающий этап правовой экспертизы нормативных правовых актов

Завершающим этапом правовой экспертизы нормативных правовых актов является экспертное заключение. Как показывает практика, существует прямая связь между качеством экспертных заключений и качеством самой юридической экспертизы нормативных правовых актов.

Принято выделять три структурные части: вступительную, основную и заключительную. Во вступительной части излагаются общие положения о соответствии нормативного правового акта действующему законодательству; в основной части – замечания и предложения об устранении выявленных нормотворческих ошибок.

Однако имеет место и точка зрения, в соответствии с которой экспертное заключение должно включать: вводную, описательную, исследовательскую (мотивировочную) и резолютивно-резюмирующую часть.

В п. 24 «Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ» закреплено, что по окончании проведения правовой экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение, в содержательной части которого рекомендуется отражать следующие сведения:

• реквизиты правового акта (в случае, если проводится правовая экспертиза правового акта с изменениями и дополнениями, то указываются также реквизиты правового акта, вносящего изменения и дополнения, принятие (издание) которого послужило поводом проведения экспертизы);
• повод для проведения правовой экспертизы (принятие нового правового акта, внесение в него изменений, изменение федерального законодательства, поручения Президента РФ и Правительства РФ, обращения органов государственной власти РФ и субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, запросы аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, поручения Министерства юстиции РФ, поручения главного управления (для управлений), а также если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в правовом акте противоречие федеральному законодательству, а также в случаях, указанных в п. 31 «Методических рекомендаций …»);
• предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта РФ, совместного ведения РФ и субъекта РФ или ведения РФ, установленной Конституцией РФ и федеральными законами (с указанием конкретных статей и пунктов);
• состояние правового регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался правовой акт), необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений;
• оценка компетенции принявшего правовой акт органа государственной власти субъекта РФ, должностного лица субъекта РФ;
• соответствие содержания правового акта Конституции РФ и федеральным законам;
• оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта при наличии сведений об обнародовании (опубликовании) правового акта;
• соответствие формы и текста правового акта правилам юридической техники.

Заключение составляется в письменной форме и подписывается всеми лицами, осуществляющими независимую экспертизу.

Экспертные заключения Министерства юстиции РФ подписываются руководителем территориального органа либо лицом, его заменяющим.