Основные характеристики понятия антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как элемент национальной системы права РФ.

С учетом особенностей массива правового регулирования, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения одного вида.

Возьмем на себя смелость предположить, что это сфера правового регулирования отрасли конституционного права, так как затрагивает вопросы компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, а самое главное, расширяет основные возможности граждан в сфере управления делами государства.

На этом основании можно попытаться сформулировать определение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов как института конституционного права РФ.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как институт конституционного права РФ – это система юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере правотворчества с целью выявления и профилактики коррупциогенных факторов и коррупционных правонарушений.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как элемент правовой политики государства.

В субъективном смысле правовая политика представляет собой совокупность волевых установок и поведенческих факторов, обусловливающих направленность и результативность деятельности конкретных субъектов политико-правовых отношений власти и подчинения.

Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по совершенствованию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов является одним из приоритетных направлений внутренней политики российского государства, которое регламентировано в ряде указов Президента РФ.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как функция государства и гражданского общества.

Государство и гражданское общество осуществляют управление обществом, в том числе, в форме антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В данной функции проявляет себя сущность правового, демократического государства, она выражает назначение государства и его роль в общественной жизни, устанавливает совокупность прямых и обратных связей с институтами общественной жизни, пропагандирует активную гражданскую позицию в сфере управления делами государства.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как юридическая обязанность специально уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой регламентированную нормами ФЗ № 172-ФЗ необходимость совершения предписанных действий специально уполномоченными на то органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как субъективное право граждан РФ Федеральный закон № 172-ФЗ оперирует понятием «гражданское общество» и устанавливает, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

К сожалению, в действующем законодательстве отсутствует характеристика понятия гражданского общества и его институтов.

С целью упорядочения рассматриваемых отношений и обеспечения права граждан на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов был принят Приказ Министерства юстиции РФ от 27 июля 2012 г. № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, порядок отказа в аккредитации, приостановления аккредитации и аннулирования аккредитации, а также определяет условия аккредитации и порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства юстиции РФ, его должностными лицами, взаимодействия Министерства юстиции РФ с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Правотворчество можно определить как осуществляемую уполномоченными на то субъектами или народом деятельность по установлению, изменению или отмене норм позитивного права, а также санкционированию неюридических норм в качестве юридических.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится в связи с установлением, изменением или отменой норм позитивного права в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Правотворчество, в какой бы форме оно не осуществлялось, всегда протекает как процесс, который в своем развитии проходит ряд стадий.

Вопрос о том, что представляет собой правотворческий процесс и какие стадии в своем развитии он проходит, в отечественной теории государства и права не имеет однозначного решения.

Обусловлено это, по всей видимости, тем, что правотворчество осуществляется различными субъектами, на самых разных уровнях и имеет самые разнообразные формы.

В этой связи правотворческий процесс у разных субъектов правотворчества протекает по-разному, а значит, единой, универсальной для всех форм правотворчества модели правотворческого процесса практически не существует.

Вследствие этого в научной и учебной литературе предлагаются самые разные варианты правотворческого процесса, но чаще всего многие авторы за основу берут законотворческий процесс в РФ (процесс принятия федеральных законов) и на его примере рассматривают правотворческий процесс и его стадии.

Подобный подход позволяет охарактеризовать основные стадии процесса принятия нормативного правового акта (закона), но не раскрывает процесс правотворчества во всей его полноте, поскольку за рамками правотворчества остается деятельность, связанная с подготовкой проекта нормативного правового акта (закона).

Между тем в содержание правотворчества входят не только действия, связанные с принятием нормативного правового акта, но и действия по подготовке его проекта.

В частности, речь идет о процессе подготовки нормативного правового акта и стадии приостановления действия нормативного правового акта в случае официального признания обнаружения в нем коррупциогенных факторов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как элемент механизма правового регулирования.

Правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в свою очередь, должна рассматриваться в качестве одного из необходимых средств воздействия на общественные отношения, имеющих окончательную цель упорядочить общественные отношения и обеспечить действие режима законности.

Основываясь на рассмотренных характеристиках понятия «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», можно попытаться выделить его основные характерные признаки.