Главная » Справочник » Логистика кластеров » Технология создания промышленных кластеров

Технология создания промышленных кластеров

Технология создания кластера наиболее четко сформулирована для создания промышленных кластеров. В методических материалах по созданию промышленных кластеров отражены рекомендации по этапам создания промышленного кластера и содержанию набора документов, необходимых для подготовки заявки на включение в реестр Минпромторга России.

На первом этапе – Принятие решения о создании промышленного кластера – рабочей (инициативной) группой по созданию промышленного кластера должен быть разработан план мероприятий (дорожная карта) по созданию промышленного кластера (табл. 9), отражающий основные этапы, мероприятия, сроки реализации, ответственных исполнителей и результаты реализации мероприятий, направленных на создание промышленного кластера.

Утверждение плана мероприятий (дорожной карты) по созданию промышленного кластера может осуществляться как руководителем рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера, так и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере промышленной политики.

Ответственность за сопровождение и реализацию плана мероприятий (дорожной карты) по созданию промышленного кластера возлагается на рабочую (инициативную) группу по созданию промышленного кластера и ее руководителя.

Предпосылкой формирования промышленного кластера выступает наличие не менее десяти субъектов деятельности в сфере промышленности, а также объектов технологической и промышленной инфраструктуры, учреждений образования и науки и иных организаций, расположенных в границах субъекта Российской Федерации либо в границах нескольких субъектов Российской Федерации, связанных кооперационными отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости, на базе которых реализуются и/или в краткосрочной перспективе (2–3 мес) могут быть определены возможные к реализации совместные проекты участников промышленного кластера.

Дополнительными факторами, обуславливающими целесообразность создания промышленного кластера, выступают положительная текущая динамика и благоприятный прогноз развития профильных для кластера рынков, возможность увеличения объемов продаж продукции участников кластера на этих рынках; интенсификация процессов формирования на территории базирования кластера малых и средних компаний в сфере деятельности кластера; рост инвестиционной привлекательности территории базирования кластера и наличие частных инвесторов, заинтересованных в создании кластера и реализации совместных проектов его потенциальных участников.

Интересно

Рабочая (инициативная) группа по созданию промышленного кластера должна включать представителей основных заинтересованных предприятий и организаций – потенциальных участников промышленного кластера (не ниже руководителей профильных структурных подразделений, например, директора по стратегии, директора по производству).

Порядок формирования рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера и выбора ее руководителя может осуществляться как с использованием формализованных процедур, так и на неформальной основе.

В число первоочередных задач рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера входят следующие:

решение организационных вопросов, возникающих в процессе создания промышленного кластера (организация и проведение консультационно-коммуникационных мероприятий в целях расширения числа предприятий и организаций, выразивших готовность войти в состав участников или инфраструктуры промышленного кластера, определение порядка сбора информации от потенциальных участников и инфраструктуры промышленного кластера, подготовка общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера и т.д.);
разработка проектов учредительных документов специализированной организации промышленного кластера;
формирование предложений по составу и функционалу органов управления промышленного кластера;
определение специализации, цели и задач развития промышленного кластера, направлений его развития;
выявление возможных к реализации совместных проектов участников промышленного кластера;
разработка проекта функциональной карты промышленного кластера.

На следующем этапе – Создание организационной структуры промышленного кластера – рабочая (инициативная) группа по созданию промышленного кластера организует и проводит общее собрание учредителей специализированной организации промышленного кластера с целью формирования специализированной организации промышленного кластера и иных органов управления кластером (наблюдательный совет, правление, экспертный совет и т.п.).

Государственная регистрация специализированной организации промышленного кластера осуществляется руководителем специализированной организации, назначенным решением общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера, посредством создания специализированной организации промышленного кластера в организационно-правовой форме хозяйственного товарищества, или общества, или автономной некоммерческой организации, или ассоциации (союза), к которой относится в том числе некоммерческое партнерство и саморегулируемая организация, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специализированную организацию промышленного кластера рекомендуется создавать в организационноправовой форме некоммерческой организации, а именно автономной некоммерческой организации или ассоциации (союза), к которой относится в том числе некоммерческое партнерство и саморегулируемая организация.

Высшим органом управления промышленного кластера выступает общее собрание членов некоммерческой организации, в которое входят как учредители специализированной организации промышленного кластера, так и принятые в состав членов некоммерческой организации впоследствии в установленном порядке физические и юридические лица.

При создании специализированной организации промышленного кластера в иных организационно-правовых формах решение ключевых вопросов, связанных с развитием промышленного кластера, также должно осуществляться с привлечением всех его участников (общим собранием участников промышленного кластера). В случае целесообразности система управления промышленным кластером может быть дополнена иными органами управления развитием промышленного кластера (наблюдательный совет, правление, экспертный совет и т.п.).

По представлению специализированной организации промышленного кластера общим собранием членов некоммерческой организации осуществляется принятие решений, касающихся в том числе следующих вопросов:

утверждение положений об органах управления промышленного кластера;
утверждение функциональной карты промышленного кластера;
утверждение программы развития промышленного кластера;
утверждение перечня совместных проектов участников промышленного кластера;
утверждение плана мероприятий специализированной организации промышленного кластера;
решение о включении в состав участников и инфраструктуры промышленного кластера новых предприятий и организаций;
решение об исключении предприятий и организации из состава участников, и инфраструктуры промышленного кластера.

Финансовое обеспечение деятельности специализированной организации промышленного кластера осуществляется в том числе посредством оплаты услуг и сервисов, предоставляемых специализированной организацией промышленного кластера в интересах его участников и инфраструктуры промышленного кластера, а также, в случае принятия общим собранием членов некоммерческой организации соответствующего решения, за счет выплат участниками и инфраструктурой промышленного кластера членских взносов.

Сроки выплат и размер членских взносов определяются общим собранием членов некоммерческой организации и могут варьироваться для различных типов участников и инфраструктуры промышленного кластера.

Третий этап создания кластера предполагает утверждение ключевых документов, определяющих развитие промышленного кластера. Ключевыми документами, определяющими развитие промышленного кластера, являются функциональная карта промышленного кластера и программа развития промышленного кластера.

Функциональная карта промышленного кластера и программа развития промышленного кластера согласовываются руководителем специализированной организации промышленного кластера и утверждаются общим собранием членов некоммерческой организации.

Функциональная карта промышленного кластера представляет собой схему территориального размещения и функциональной зависимости участников промышленного кластера и включает в себя следующие элементы:

Схему территориального размещения участников промышленного кластера и инфраструктуры промышленного кластера (далее – схема территориального размещения промышленного кластера).
Схему организационной зависимости участников промышленного кластера и инфраструктуры промышленного кластера в рамках реализации программы развития промышленного кластера (далее – схема организационной зависимости участников и инфраструктуры промышленного кластера).
Схему функциональной зависимости участников промышленного кластера, включающую сведения об общем объеме промышленного производства промышленной продукции каждым участником промышленного кластера и объеме использования указанной продукции при производстве конечной промышленной продукции в рамках промышленного кластера (далее – схема функциональной зависимости участников промышленного кластера).
Управленческую(ие) схему(ы) совместного проекта.
Схему(ы) влияния совместного проекта на функциональную зависимость участников промышленного кластера.

Схема территориального размещения промышленного кластера является графической схемой, иллюстрирующей местоположение участников и инфраструктуры промышленного кластера на территории базирования. Содержание схемы должно быть ограничено элементами, важными для наглядного отображения участников и инфраструктуры промышленного кластера, размещенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

При разработке документа необходимо учитывать существующие схемы территориального планирования региона, муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений, а также городских округов, на территории которых размещаются участники и инфраструктура промышленного кластера.

В качестве картографической основы рекомендуется использовать административные карты или кадастровую карту Росимущества, показывающие реально существующие пространственные системы и их структуры (населенные, промышленные пункты, транспортные сети, границы и т.д.). Для составления схемы территориального размещения промышленного кластера можно воспользоваться специальным программным обеспечением АrcView, MapInfo и другими геоинформационными системами.

Схема организационной зависимости участников и инфраструктуры промышленного кластера является графической схемой, иллюстрирующей построение организационного взаимодействия между участниками, инфраструктурой и органами управления промышленного кластера.

На схеме организационной зависимости участников и инфраструктуры промышленного кластера рекомендуется указать:

функции участников и инфраструктуры промышленного кластера (выделив их отдельные типы: производственные предприятия, образовательные организации, научные организации, организации, представляющие технологическую инфраструктуру и др.), органов управления промышленным кластером и его специализированной организации, органов государственной власти, внешних контрагентов, не входящих в состав промышленного кластера;
существующие в кластере вертикальные (поставщик/потребитель) и горизонтальные производственные, технологические, хозяйственные и иные связи;
систему управления кластером, включая порядок организации информационного обмена и взаимодействия между его участниками, инфраструктурой, специализированной организацией и иными органами управления промышленного кластера, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере промышленной политики, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и иными органами государственной власти.

Схему организационной зависимости участников и инфраструктуры промышленного кластера рекомендуется выполнить в форме блок-схемы на бумажном носителе формата А3, а также на электронном носителе в формате pdf.

Схема функциональной зависимости участников промышленного кластера является графическим изображением, иллюстрирующим производственно-технологическую цепочку создания конечной промышленной продукции и формирования ее добавленной стоимости в рамках промышленного кластера, конфигурацию и масштабы функциональной зависимости участников промышленного кластера в процессе производства конечной промышленной продукции.

На схеме функциональной зависимости участников промышленного кластера следует указать качественные и количественные характеристики ключевых кооперационных связей между участниками промышленного кластера, а именно:

выделить, в случае целесообразности, этапы производственных переделов, существующих в рамках производственно-технологической цепочки промышленного кластера;
наименования участников производственно-технологической цепочки;
наименования производимой участниками производственно-технологической цепочки продукции;
доли добавленной стоимости, создаваемой предприятиями, в общем объеме отгруженных предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, в процентах;
доли отгруженных предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых
другими предприятиями-участниками промышленного кластера, в общем объеме отгруженных предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (за исключением участников промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции), в процентах;
доли расходов предприятий на импортные сырье, материалы, покупные изделия в общем объеме расходов на приобретение сырья, материалов, покупных полуфабрикатов и комплектующих изделий для производства и продажи продукции (товаров, работ, услуг), в процентах;
объемы добавленной стоимости, создаваемой предприятиями, млн руб.;
объемы отгруженных предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.;
суммы расходов предприятий на импортные сырье, материалы, покупные изделия, млн руб.;
коэффициент кооперирования участников промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции;
состав конечной продукции производственно-технологической цепочки.

Также по каждому участнику промышленного кластера должен быть представлен расчет доли отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых другими участниками промышленного кластера, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Форма данного расчета приведена в табл. 10,11,12.

Уровень кооперации в кластере определяется приведенными в расчете данными, характеризующими долю промышленной продукции, материалов и комплектующих, произведенных каждым участником промышленного кластера, используемых другими его участниками, за исключением участников промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках.

Уровень кооперации участников кластера рассчитан для:

участников кластера, производящих и поставляющих другим участникам кластера промежуточную продукцию;
участников кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках.

Уровень кооперации для участников кластера, производящих и поставляющих другим участникам кластера промежуточную продукцию, рассчитывается как отношение показателя «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых другими предприятиями участниками промышленного кластера, млн руб.» к показателю «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.».

Технология создания промышленных кластеров

Уровень кооперации для участников кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках, рассчитывается как отношение показателя «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых другими предприятиями-участниками промышленного кластера, млн руб.» к показателю «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.», а также отношение показателя «Объем приобретенных предприятием товаров, работ и услуг, произведенных или выполненных силами других предприятий-участников промышленного кластера, млн руб.» к показателю «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.».

Технология создания промышленных кластеров

Управленческая схема (схемы) совместного проекта является графической схемой, иллюстрирующей систему административного и финансового обеспечения реализации совместного проекта.

На управленческой схеме совместного проекта необходимо представить источники и объемы финансирования совместного проекта; указать виды и объемы затрат, осуществляемых инициаторами совместного проекта в рамках реализации процессных и технологических мероприятий; указать виды поддержки совместного проекта со стороны организаций, представляющих инфраструктуру промышленного кластера; указать характеристики обязательств участников совместного проекта; указать целевые показатели эффективности совместного проекта; показать схему информационного обмена между инициаторами и участниками совместного проекта, специализированной организацией и иными органами управления промышленного кластера, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере промышленной политики, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и иными органами государственной власти.

Схема (схемы) влияния совместного проекта на функциональную зависимость участников промышленного кластера является графической схемой, иллюстрирующей изменения в производственно-технологической кооперации промышленного кластера при реализации совместного.

На схеме влияния совместного проекта на функциональную зависимость участников промышленного кластера следует указать информацию, характеризующую изменения в производственно-технологической кооперации промышленного кластера, обозначив влияние совместного проекта на систему в целом и отдельные показатели производственнотехнологической кооперации промышленного кластера.

Программа развития промышленного кластера (далее – программа) включает в себя следующие разделы:

Текущий уровень развития промышленного кластера.
Цели и задачи программы.
Перспективы развития промышленного кластера.
Совместные проекты участников промышленного кластера.
Ресурсное обеспечение программы.
Целевые показатели эффективности реализации программы.

Раздел 1 «Текущий уровень развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

характеристика текущего состояния промышленного потенциала участников промышленного кластера;
обеспеченность промышленного кластера инфраструктурой промышленного кластера;
основные виды производимой промышленным кластером продукции (включая данные по показателям объема выпуска основных видов продукции, материалов и комплектующих каждого участника промышленного кластера, объема использования указанной продукции, материалов и комплектующих другими участниками промышленного кластера и участниками промышленного кластера, осуществляющими конечный выпуск промышленной продукции кластера);
ключевые отечественные и зарубежные рынки и основные потребители продукции промышленного кластера (включая оценку текущего состояния рынков продукции промышленного кластера, характеристику рыночных позиций ключевых участников промышленного кластера);
описание текущего уровня организационного развития промышленного кластера (включая описание системы взаимодействия и ключевых функций органов управления промышленного кластера).

Раздел 2 «Цели и задачи программы развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

сильные и слабые стороны, угрозы и возможности развития промышленного кластера (включая описание основных ограничений и сдерживающих факторов для запуска и выведения на рынок промышленной продукции промышленного кластера; основных механизмов компенсирования этих ограничений; факторов, способствующих повышению конкурентоспособности промышленного кластера в глобальном масштабе, его привлекательности для размещения новых производств, развитию инфраструктуры на территории базирования промышленного кластера, притоку ведущих российских и зарубежных специалистов);
цели и задачи программы.

Раздел 3 «Перспективы развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

характеристика перспектив развития промышленного потенциала участников промышленного кластера;
перспективы развития инфраструктуры промышленного кластера;
перспективы расширения линейки производимой промышленным кластером продукции (включая данные по показателям объема выпуска основных видов продукции, материалов и комплектующих каждого участника промышленного кластера, объема использования указанной продукции, материалов и комплектующих другими участниками промышленного кластера и участниками промышленного кластера, осуществляющими конечный выпуск промышленной продукции кластера);
перспективные отечественные и зарубежные рынки и основные потребители продукции промышленного кластера (включая оценку перспективного состояния рынков продукции промышленного кластера, характеристику перспективных рыночных позиций ключевых участников промышленного кластера);
описание перспективного уровня организационного развития промышленного кластера (включая описание системы взаимодействия и ключевых функций, планируемых к созданию органов управления промышленного кластера).

Раздел 4 «Совместные проекты участников промышленного кластера» содержит информацию по совместным проектам участников промышленного кластера и комплексу мероприятий, осуществляемых в целях реализации совместных проектов.

Информация о каждом совместном проекте участников промышленного кластера должна быть отражена в следующих подразделах:

паспорт совместного проекта участников промышленного кластера;
описание совместного проекта и эффектов от его реализации для кластера (включая оценку влияния проекта на достижение целей и задач программы развития промышленного кластера; описание барьеров, сдерживающих развитие промышленного кластера, на снятие которых направлена реализация совместного проекта; оценку влияния проекта на функциональную зависимость участников промышленного кластера);
описание роли, объемов и видов затрат инициаторов совместного проекта (включая краткое описание процессных и технологических мероприятий, осуществляемых инициаторами совместного проекта в целях его реализации; указание сроков реализации каждого мероприятия; указание ресурсного обеспечения, требуемого в целях реализации каждого мероприятия, форм финансирования каждого мероприятия, например, кредит, лизинг, участие в капитале и т.д.);
описание роли и функций участников совместного проекта (включая описание обязательств или намерений участников совместного проекта по использованию произведенной инициаторами совместного проекта промышленной продукции в рамках реализации совместного проекта);
описание роли и функций специализированной организации промышленного кластера и иных органов управления развитием кластера в процессе реализации совместного проекта;
обоснование необходимости привлечения средств федерального бюджета в целях реализации совместного проекта (включая указание объемов и перечисление предполагаемых к возмещению из средств федерального бюджета затрат (мероприятий), осуществляемых в целях реализации совместного проекта; обоснование причин, по которым проект не может быть профинансирован с привлечением иных инструментов государственной поддержки).

Раздел 5 «Ресурсное обеспечение программы развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

ресурсное обеспечение программы из внебюджетных источников (включая финансирование за счет средств участников и инфраструктуры промышленного кластера, частных инвестиций, средств финансовокредитных организаций и институтов развития с указанием значений по годам за период реализации программы и схем привлечения заемного капитала);
государственная поддержка реализации программы (включая утвержденные и предлагаемые к реализации нефинансовые и финансовые меры поддержки из средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований с указанием значений по годам за период реализации программы и схем привлечения бюджетных средств).

Раздел 6 «Целевые показатели эффективности реализации программы развития промышленного кластера» содержит информацию о плановых значениях целевых показателей эффективности реализации программы (с указанием плановых значений по годам за период реализации программы).

В целях проведения проверки соответствия промышленного кластера требованиям следует представить информацию о добавленной стоимости, численности работников, числе рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, на предприятиях-участниках промышленного кластера, о валовой добавленной стоимости и численности занятых в обрабатывающей промышленности на территории базирования кластера.

Предыдущая статья Регулирование деятельности кластеров Следующая статья Управление логистическими потоками кластера

Статьи по теме