Регулирование деятельности кластеров

Достижение успеха при развитии кластера – является совместной задачей всех участников процесса: органов власти соответствующего уровня (федерального, регионального – в зависимости от масштаба кластера и существующих задач по его развитию), бизнес сообщества (крупные компании и субъекты малого и среднего бизнеса), и научно-образовательных учреждений. Каждая структура вносит свой вклад в общее дело и способствует получению положительных результатов.

Базовые принципы кластерной политики в Российской Федерации были установлены в 2008 г. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. В ней одним из ключевых условий модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала российских регионов определено формирование кластеров, ориентированных как на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях, так и на переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий.

Ключевые направления развития кластеров со стороны основных проводников этой политики, Минэкономразвития и Минпромторга России, определены Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года и Законом о промышленной политике в Российской Федерации.

В России разработана и действует Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. Данная концепция предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, таких, как ускоренное распространение новых технологий в экономике, развитие высокотехнологичных производств и совершенствование институциональной среды. Одним из наиболее эффективных инструментов достижения этой цели концепции является кластеризация экономики.

На необходимости поддержки кластерных инициатив акцентирует внимание и «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». В ней определены важнейшие задачи долгосрочного и среднесрочного развития России, среди которых динамичное инновационное развитие экономики страны. Согласно стратегии, органы государственной власти будут содействовать развитию кластеров, которые приведут к росту конкурентоспособности бизнеса, повышению спроса на инновации, новые технологи, ноу-хау, к снижению трансакционных издержек.

В соответствии с указом Президента от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» государственные программы должны разрабатываться и корректироваться в увязке с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

Государственные программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» и др. также подчеркивают необходимость развития кластеров.

Помимо этого, в 2008 г. Министерством экономического развития Российской Федерации была принята «Концепция кластерной политики в Российской Федерации» и «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации».

Согласно Министерству экономического развития, в 2013-2015 годах 26 кластеров, входящих в программу, получили 98 млрд. рублей из бюджетов различного уровня, а также 362 млрд. рублей внебюджетных инвестиций. Минэкономразвития субсидирует кластерные проекты с 2013 года.

Первоначально субсидии составляла 1,3 млрд. рублей, в 2014 году увеличилась до 2,5 млрд. рублей, однако в 2015 году в связи с сокращением бюджетных расходов уменьшилась вдвое. Около 70% средств, выделяемых в рамках субсидий, направляется на развитие инфраструктуры кластеров. В 2015 году, по данным Министерства, кластеры, включенные в программу, выпустили продукции на сумму около 2 трлн. рублей – на 0,5 млрд. рублей больше, чем в 2014 году.

Важными институтами, помогающими в реализации инновационной политики, становятся технологические платформы и инновационные территориальные кластеры. Государство проводит кластерную политику, на конкурсной основе оказывая поддержку созданию и развитию территориальных кластеров в целях интенсификации механизмов государственно-частного партнерства.

При реализации кластерной политики происходит развитие конкурентных преимуществ участников бизнеса благодаря эффективному взаимодействию предприятий, что связанно с их территориально близким географическим расположением, расширением доступа к современным технологиям, инновациям, нововведениям, специальным услугам и высококвалифицированным сотрудникам, сокращениям транзакционных затрат, а также с осуществлением совместных проектов.

Это позволяет существенно повысить уровень социально-экономического развития, поднять уровень национальной технологической базы, а также увеличить скорость экономического развития благодаря повышению конкурентоспособности компаний, которые входят в состав кластера, на международном рынке; ускоряет приобретение и внедрение новых технологий, оборудования и получение доступа к современным методам управления.

Еще одним значительным этапом кластерной политики необходимо отметить Приказ Минэкономразвития России от 27.06.2016 N 400 «О приоритетном проекте Минэкономразвития России “Развитие инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня». Результат – формирование не менее 5 инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня.

В настоящее время, в рамках реализации кластерной политики, Минпромторгом России отрабатываются организационные, нормативно-правовые и методические подходы к стимулированию создания и развития промышленных кластеров. Постановлением Правительства России № 779 от 31 июля 2015 года определены требования к промышленным кластерам, претендующим на применение мер государственного стимулирования и закрепляются организационные процедуры подтверждения статуса промышленного кластера.

С 13 августа 2015 года все российские промышленные кластеры согласно постановления Правительства РФ от 31.07.2015 N 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» должны соответствовать четким требованиям. Только в этом случае они смогут рассчитывать на получение государственной поддержки.

Среди этих критериев есть как организационная, так и структурная составляющая. В частности, в структуру промышленного кластера обязательно должно входить высшее или средне-специальное учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов для организаций кластера.

Кроме этого, одним из этих десяти предприятий должен быть банк, другим – учебное заведение, не менее семи промышленных производственных предприятий и одна управляющая компания. Именно такая структура, по мнению чиновников, способна обеспечить эффективное и прозрачное функционирование промышленного кластера.

28 января 2016 года Правительство России Постановлением № 41 утвердило правила предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Постановление было подготовлено Минпромторгом России в соответствии с Федеральным законом № 488-ФЗ от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации».

В соответствии с данным Постановлением субсидии будут предоставляться по результатам проведения отбора при соответствии проекта промышленного кластера ряду критериев. В частности, к пятому году с начала реализации он должен обеспечить 15-ти процентный рост числа высокопроизводительных рабочих мест, а также достижение одного из предусмотренных правилами целевых показателей.

Ключевые из них – снижение затрат на закупку комплектующих у сторонних организаций (в том числе зарубежных производителей), и увеличение доли компонентов конечной продукции кластера, произведенных организациями-участниками кластера.

Основные этапы ре лены на рис. 2.

В рамках повышения эффективности деятельности территориальных кластеров необходимым условиям является создание благоприятной среды для взаимодействия участников кластера, генерирования новых идей, реализации совместных проектов и привлечения финансирования.

Кластер как одна из форм локализации организаций предполагает наличие управляющей организации кластера, основной ролью которой является создание такой благоприятной среды.

С 2010 г. Министерство экономического развития России предоставляет субсидии регионам для создания и функционирования центров кластерного развития как одного из инструментов поддержки малого и сред него предпринимательства. Подобные центры созданы в Самарской, Томской, Калужской, Астрханской, Пензеской, Воронежской, Курганской областях, республиках Татарста других регионов.

Центр кластерного развития – юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица, которое относится к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации (в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»).

Центры кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства создаются в целях выявления кластерных инициатив, принятия решений по координации и контролю проектной деятельности, которые обеспечивают развитие инноваций в кластерах субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличивают уровень конкурентоспособности региона размещения кластеров и координационное взаимодействие участников между собой.

В рамках программы Минэкономразвития России по поддержке малого и среднего предпринимательства за период с 2010 года по 2016 год в 29 субъектах Российской Федерации созданы центры кластерного развития, включая Томскую, Новосибирскую, Иркутскую, Кемеровскую, Курганскую, Омскую области, Алтайский и Красноярский края.

На цели поддержки центров кластерного развития из средств федерального бюджета за этот период было выделено почти 893 млн. рублей. Общее количество кластеров, курируемых центрами кластерного развития, составило более 70, из них 11 кластеров входят в перечень пилотных инновационных кластеров.

В ноябре 2014 года создан Центр кластерного развития (ЦКР) СанктПетербурга как структурное подразделение АО «Технопарк СанктПетербурга». Его целью является создание условий для формирования и развития территориальных кластеров, координация кластерных проектов.

По итогам 2017 года ЦКР Санкт-Петербурга курирует 12 территориальных кластеров, участниками которых являются 619 компании, в том числе 432 МСП. Распределение кластеров по представлено на рис.3. количеству участников ЦКР является инструментом для оказания мер поддержки со стороны государства для кластеров.

Во многих странах Европейского союза, где программы поддержки кластеров были инициированы на десятилетие раньше, чем в России, созданы несколько крупных профильных организаций. Среди них – Europe- an Cluster Policy Group, European Cluster Alliance, Smart Specialization Platform, European Secretariat for Cluster Analysis, European Foundation for Cluster Excellence, European Cluster Collaboration Platform, European Cluster Observatory.

Так, например, процедуру бенчмаркинга, а также процедуру оценки кластеров на предмет соответствия золотому, серебряному или бронзовому стандартам управления проводит Европейский секретариат кластерного анализа (European Secretariat for Cluster Analysis). По состоянию на 13 июня 2015 г. процедуру бенчмаркинга прошли 814 кластеров из 38 стран20, из них 16 соответствуют серебряному стандарту, 51 – золотому и 747 кластеров – бронзовому. В марте 2015 г. четыре российских кластера также получили бронзовый лейбл.