Таможенное право Европейского союза

Создание таможенного союза как экономической основы ЕС преследовало две взаимосвязанные цели:

• принятие единого таможенного тарифа для регулирования торговли с третьими странами;
• устранение всех тарифно-таможенных и иных препятствий торговле между государствами – членами ЕС, равно как и гармонизации национальных законодательств в интересах эффективного функционирования общего (внутреннего) рынка.

Единый таможенный тариф представляет собой один из основных инструментов общей торговой политики ЕС. С момента его вступления в силу (начал полностью применяться с 1969 г.) государства – члены ЕС лишились права самостоятельно устанавливать ввозные пошлины на товары из третьих стран. С 1 января 1975 г. доходы от таможенного обложения стали непосредственно поступать в бюджет Европейского сообщества, и лишь 10% из их общей суммы государства – члены ЕС удерживают для покрытия связанных с этим административных расходов.

Кроме того, Совет ЕС принял ряд регламентов, содержащих общие таможенные правила, с целью обеспечить единую оценку товаров из третьих стран и единые процедуры их ввоза на территорию Европейского сообщества. В 1992 г. это таможенное законодательство было обобщено в форме Таможенного кодекса, начавшего действовать в полном объеме с 1 января 1994 г.

Таможенная территория ЕС в силу исторических и географических особенностей не полностью совпадает с пространственным действием учредительных договоров ЕС, поскольку включает наряду с сухопутной территорией государств-членов ЕС также Нормандские острова и остров Мэн, Монако и Сан-Марино, которые не являются членами ЕС, французские заморские департаменты и сообщества (Гваделупа, Французская Гвиана, Мартиника, Реюньон, Сен-Мартен и Сен-Бартелеми), Азорские острова, Мадейру, испанские Канарские острова, за исключением Сеуты и Мелильи, территориальное море, внутренние воды и воздушное пространство государств – членов ЕС. Таможенное регулирование ЕС не в полной мере распространяется на некоторые французские и итальянские провинции, а также на гору Афон в Греции.

Кроме того, специальное таможенное регулирование ЕС распространяется на ряд территорий, не включенных в таможенную территорию ЕС (Андорра, Фарерские острова, Гренландия, Гельголанд, Луганское озеро (частично), Сеута и Мелилья, Гибралтар, Ватикан, заморские территории государств – членов ЕС и др., находящиеся под их суверенитетом).

Указанные товары из третьих стран приравниваются к товарам ЕС (т.е. считаются полностью произведенным в каком-либо государстве – члене ЕС или переработанным там столь значительно, что это привело к созданию качественно новых изделий или к существенному увеличению их добавленной стоимости) и как таковые пользуются режимом свободного движения товаров наряду с последними на всей территории ЕС.

Следует отметить, что нормы учредительных договоров ЕС и акты вторичного права ЕС лаконичны в части внутреннего аспекта функционирования таможенного союза, поэтому решающее значение в становлении механизма регулирования в данной сфере и в определении основных понятий имеет практика Суда ЕС.

Итак, таможенные пошлины на импорт и экспорт и равнозначные им сборы запрещены в отношениях между государствами – членами ЕС. В условиях таможенного союза это означает, как показывает практика Суда ЕС, что таможенные пошлины не могут взиматься не только на межгосударственных, но и на региональных границах.

Запрет взимания таможенных пошлин и равнозначных им сборов в связи со свободой движения товаров является основополагающим принципом, который не допускает никаких исключений. Среди равнозначных таможенным пошлинам сборов можно назвать статистические, марочные, взимаемые при приеме деклараций всех видов, складские, санитарные (ветеринарные), лицензионные, взимаемые при выдаче разрешений на вывоз и ввоз товаров, и др.

Однако в некоторых решениях Суд ЕС разработал гипотетический принцип, в соответствии с которым считаются допустимыми сборы, взимаемые не в общих (государственных) интересах, а в пользу отдельных импортеров (экспортеров), и, следовательно, квалифицируются как оплата услуг, оказанных последними.

Преимущества такой оплаты должны носить индивидуальный, а не коллективный характер и не могут распространяться на какую-либо группу или категорию участников делового оборота. Кроме того, для признания сборов в качестве платы за оказанные услуги они должны быть точными, адресными и пропорциональными оказанной услуге, т.е. не превышать ее стоимость.

Обязательный характер мер таможенного плана на уровне ЕС устраняет односторонность взимания сборов за их проведение отдельными государствами – членами ЕС в национальных интересах, стимулирует свободу движения товаров, и, как следствие, отпадает юридическая основа для квалификации подобных сборов как равнозначных таможенным пошлинам. Исключительно в этом случае государства – члены ЕС наделяются правом возмещать оказанные услуги, но в размерах, не превышающих их стоимость.

Определенный интерес представляет и практика Суда ЕС в отношении сборов, которыми облагаются аналогичные отечественные товары и импортируемые из других стран ЕС. В таких случаях Суд ЕС констатирует нарушение учредительных договоров ЕС, исходя из следующих критериев:

• если имеют место различные способы обложения отечественных и импортных товаров;
• если сборы используются государством – членом ЕС исключительно в интересах отечественной промышленности.