Экологическое право Европейского союза

Экологическое право ЕС содержательно является в широком смысле упорядочивающим правом и в основном рамочным правом. В соответствии со статьей 3 Договора о ЕС Европейский союз ведет политику в области окружающей среды, которая должна способствовать достижению определенных эколого-политических целей и означает, что экологическая политика ЕС выступает не вместо национальной экологической политики государств – членов ЕС, а исключительно наряду с ней.

Сразу следует отметить, что в отличие от компетенции ЕС компетенция государств – членов ЕС по защите, поддержанию и улучшению окружающей среды не ограничена. Таким образом, пока ЕС не начал заниматься определенной областью защиты окружающей среды, государства – члены ЕС могут предпринимать все необходимые или целесообразные меры, если они не ограничены каким-либо единственным полномочием (например, не могут издавать правила по защите окружающей среды, ограничивающие свободный поток товаров через границы, выделять государственные субсидии по защите окружающей среды).

Понятие «окружающая среда» учредительными договорами ЕС не определяется, в связи с чем имеют очень широкий предмет регулирования: защита вод, борьба с загрязнением воздуха, защита биологического многообразия, защита от шума, утилизация отходов, производство продукции, защита климата, энергосбережение, обновляемая энергия, защита диких животных, использование полезных ископаемых, управление водными ресурсами, введение экологических налогов и др. Однако к области экологической политики ЕС не относится, например, защита окружающей среды на рабочем месте, поскольку является частью социальной политики.

Если государство – член ЕС после принятия общего для стран ЕС положения хочет ввести особое (более строгое) положение по защите окружающей среды, то оно возможно только следующих в случаях:

• если мера по защите окружающей среды действительно необходима;
• мера решает специфическую экологическую проблему данного государства – члена ЕС;
• проблема возникла после принятия общеевропейской согласованной меры;
• отдельные предписания опираются на новые научные открытия.

Такие действия (меры) государства – члена ЕС должны быть сообщены Европейской комиссии, которая проверяет, не содержит ли эта мера скрытой дискриминации, ограничения торговли между соседними государствами или препятствует функционированию внутреннего рынка, и только тогда принимает или отклоняет ее.

Как отмечается в юридической литературе, подробности перенесения и фактического исполнения экологического права ЕС невозможно отследить, так как существует большое количество особенностей внутреннего права государств. В то же время каждая директива ЕС в области охраны окружающей среды обязывает государства – члены ЕС сообщать Европейской комиссии о предписаниях директивы, которые необходимо перенести, или о новых предписаниях, а также о каждом изменении в них. В большинстве случаев государства – члены ЕС должны регулярно сообщать Европейской комиссии о проведении и применении норм права ЕС.

Однако следует отметить, что попытки производить отчеты о проведении мероприятий по целым областям охраны окружающей среды (воде, воздуху, мусору и др.) были в прошлом безуспешны, поскольку государства проявляли мало интереса к подобным объемным отчетам, подробности различных норм терялись, а новые регулирования создавались не всегда.

Таким образом, главным источником для заключений Европейской комиссии является законодательство государств – членов ЕС, которое прежде всего отвечает только на вопросы полного и содержательно точного перенесения положений директив, но не свидетельствует об их фактическом применении.

По этим причинам особое популярное значение в ЕС завоевал порядок рассмотрения жалоб по вопросам окружающей среды. Каждый может письменно (и даже неформально) без взимания пошлины обратиться в Европейскую комиссию и заявить о нарушении экологического права ЕС. Европейская комиссия регистрирует жалобу, жалоба проверяется, собираются соответствующие сведения от государства – участника ЕС.

При этом податель жалобы может предъявлять документы и данные, сам в процессе не участвует, но в конце проверки ему предоставляется возможность высказать свое мнение о запланированном решении Европейской комиссии – запротоколировать жалобу и ничего не предпринимать или завести формальное дело против государства – члена ЕС.

Окончательное решение Европейской комиссии не подлежит повторной проверке, однако Европейская комиссия может на основании новых фактов начать новую проверку. При этом заявитель вправе обратиться к уполномоченному представителю по вопросам граждан в Европейском парламенте с обоснованием, что решение по жалобе представляет нарушение в деятельности Европейской комиссии, и таким образом достигнуть по меньшей мере косвенной проверки решения.

Если Европейская комиссия по результатам производства по жалобе приходит к выводу, что государство – член ЕС не полностью, неверно или совсем не перемещает право ЕС во внутригосударственное или оно было неверно применено, то Европейская комиссия вправе начать производство по нарушению против государства.

В политическом смысле надзор за правовым исполнением в вопросах окружающей среды со стороны Европейской комиссии является очень успешным, поскольку комиссия заботится о том, чтобы применение экологического права ЕС во всех государствах – членах ЕС воспринималось в качестве правила.

Однако со ссылками на тяжелое экономическое положение со стороны государств – членов ЕС растет давление на Европейскую комиссию с целью избежать надзора и оставить государствам больше свободы действий, что не исключает в отдельных случаях и усиленного политически мотивированного воздействия.

Необходимо отметить, что в силу определенных обстоятельств данные принципы пока не получили большого практического значения и применения в праве ЕС и зачастую имеют лишь факты единичного использования.

Необходимо отметить, что ЕС в настоящее время является единственным регионом в мире, в котором цель защиты окружающей среды равнозначна и признана на одном уровне с целью экономического роста. При всех своих недостатках экологическое право ЕС представляет собой в глобальном масштабе наиболее продвинутую и конструктивную модель.

Однако то обстоятельство, что государства – члены ЕС рассматривают экологическую политику и право ЕС как вмешательство в национальную экологическую политику и национальное экологическое право (возможно желаемое, но обременительное), снижает международный вес экологического права ЕС в ущерб окружающей среде и глобальному сотрудничеству в данной области.