Экономическая безопасность государства представляет собой часть единой государственной политики обеспечения безопасности, в состав которой входят меры экономического, организационного, политического характера, адекватные угрозам жизненным интересам общества, личности и государства. В свою очередь составные элементы экономической безопасности должны представлять собой целостную единую целенаправленную систему.
Составными частями системы экономической безопасности Российской Федерации являются:
- концепции и стратегии национальной и экономической безопасности;
- национальные интересы России в сфере экономики;
- вызовы и угрозы экономической безопасности РФ;
- показатели (индикаторы) экономической безопасности РФ и их пороговые значения;
- организационная структура экономической безопасности;
- правовое обеспечение экономической безопасности (рис. 1.1).
Основу правового обеспечения экономической безопасности в РФ составляют:
- Конституция РФ;
- международные договоры РФ;
- федеральные конституционные законы;
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
- другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;
- постановления Правительства РФ;
- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области экономической безопасности.
К числу подзаконных актов относятся положения, инструкции и иные регламенты, введенные в действие уполномоченными органами исполнительной власти государства.
Основные подходы к обеспечению экономической безопасности Российской Федерации отражены в Концепции экономической безопасности России (далее – Концепция).
Она представляет собой комплекс положений, направленных на поддержание стабильности и роста экономических показателей, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности отдельных граждан, общества и государства и сохранения надёжного статуса государства на международной арене.
Концепция напрямую связана и практически является составной частью упоминавшейся выше Концепции национальной безопасности Российской Федерации, продолжая и развивая ее основные положения в экономической сфере.
Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 (далее – Стратегия), является документом, в достаточно полной мере отражающим современную Концепцию экономической безопасности России.
Правовую основу данной Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
В Стратегии дается определение экономической безопасности с точки зрения государственного управления, понимаемой как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» (курсив наш. – Прим. авт.).
В Стратегии дано определение угрозы экономической безопасности и связанных с ним понятий:
- «угроза экономической безопасности» – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;
- «вызовы экономической безопасности» – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;
- «риск в области экономической безопасности» – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности.
Стратегия выделяет основные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации, к которым относятся:
- стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;
- усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;
- использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
- изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;
- исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
- недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;
- слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
- низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
- недостаточно эффективное государственное управление;
- высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
- усиление дифференциации населения по уровню доходов и др.
В Стратегии содержатся цели, направления государственной политики обеспечения экономической безопасности и решаемые рамках их реализации задачи экономической политики, направленные на поддержание экономической безопасности Российской Федерации.
Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации – это «реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере».
Согласно Стратегии, именно укрепление экономического суверенитета, определяемого в ней как «объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств», является первоочередной целью государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности на данном этапе развития экономической безопасности Российской Федерации.
К целям государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, кроме того, относятся:
- повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;
- обеспечение экономического роста;
- поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;
- поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны;
- повышение уровня и улучшение качества жизни населения.
Особое внимание в рамках системы экономической безопасности РФ отводится разработке критериев экономической безопасности, выражающих состояние экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности и используемых для оценки уровня экономической безопасности.
По степени значимости выделяют следующие показатели экономической безопасности:
- общие макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты и тенденции развития национального хозяйства;
- базовые макроэкономические показатели, выражающие состояние производственных отношений и ход их трансформации;
- частные показатели:
- производственные;
- социальные.
В Стратегии определены следующие показатели-индикаторы состояния экономической безопасности:
- индекс физического объема валового внутреннего продукта;
- валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности);
- доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте;
- доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте;
- степень износа основных фондов;
- индекс промышленного производства;
- индекс производительности труда;
- индекс денежной массы (денежные агрегаты М2);
- уровень инфляции;
- внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг;
- внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг и др.
Для определения уровня экономической безопасности важны не сами показатели, а их предельные, или пороговые, значения, превышение (понижение) которых ведет к формированию опасных для экономики тенденций. Приближение количественных показателей экономической безопасности к их пороговым значениям свидетельствует о нарастании кризисных явлений в экономике и является сигналом для органов обеспечения экономической безопасности к принятию срочных мер, для того чтобы привести показатели-индикаторы к приемлемому уровню.
