Система экономической безопасности РФ

Экономическая безопасность государства представляет собой часть единой государственной политики обеспечения безопасности, в состав которой входят меры экономического, организационного, политического характера, адекватные угрозам жизненным интересам общества, личности и государства. В свою очередь составные элементы экономической безопасности должны представлять собой целостную единую целенаправленную систему.

К числу подзаконных актов относятся положения, инструкции и иные регламенты, введенные в действие уполномоченными органами исполнительной власти государства.

Она представляет собой комплекс положений, направленных на поддержание стабильности и роста экономических показателей, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности отдельных граждан, общества и государства и сохранения надёжного статуса государства на международной арене.

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 (далее – Стратегия), является документом, в достаточно полной мере отражающим современную Концепцию экономической безопасности России.

В Стратегии дается определение экономической безопасности с точки зрения государственного управления, понимаемой как «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» (курсив наш. – Прим. авт.).

Стратегия выделяет основные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации, к которым относятся:

• стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;
• усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;
• использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
• изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;
• исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
• недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;
• слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
• низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
• недостаточно эффективное государственное управление;
• высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
• усиление дифференциации населения по уровню доходов и др.

В Стратегии содержатся цели, направления государственной политики обеспечения экономической безопасности и решаемые рамках их реализации задачи экономической политики, направленные на поддержание экономической безопасности Российской Федерации.

Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации – это «реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере».

Согласно Стратегии, именно укрепление экономического суверенитета, определяемого в ней как «объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств», является первоочередной целью государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности на данном этапе развития экономической безопасности Российской Федерации.

Особое внимание в рамках системы экономической безопасности РФ отводится разработке критериев экономической безопасности, выражающих состояние экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности и используемых для оценки уровня экономической безопасности.

В Стратегии определены следующие показатели-индикаторы состояния экономической безопасности:

• индекс физического объема валового внутреннего продукта;
• валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности);
• доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте;
• доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте;
• степень износа основных фондов;
• индекс промышленного производства;
• индекс производительности труда;
• индекс денежной массы (денежные агрегаты М2);
• уровень инфляции;
• внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг;
• внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг и др.

Для определения уровня экономической безопасности важны не сами показатели, а их предельные, или пороговые, значения, превышение (понижение) которых ведет к формированию опасных для экономики тенденций. Приближение количественных показателей экономической безопасности к их пороговым значениям свидетельствует о нарастании кризисных явлений в экономике и является сигналом для органов обеспечения экономической безопасности к принятию срочных мер, для того чтобы привести показатели-индикаторы к приемлемому уровню.