Правовой режим энергетического ресурса

Основным объектом частноправовых отношений в сфере энергетики является прежде всего тот или иной вид энергии или энергетического ресурса, например:

• электрическая энергия;
• тепловая энергия;
• газ;
• нефть, нефтепродукты;
• уголь.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» дано определение энергетического ресурса, под которым понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

Правовой анализ норм § 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации показывает, что законодатель относит электрическую, тепловую энергию, газ, нефть, нефтепродукты к товарам (ст. 539, ст. 548 Гражданского кодекса РФ). При этом необходимо отметить, что законодатель указывает на возможность применения правил § 6 Главы 30 Гражданского кодекса РФ к отношениям по снабжению электрической, тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, при условии, если иное не установлено законом, иными правовыми актами.

Более того, в отношении возможности применения правил § 6 Главы 30 Гражданского кодекса РФ к отношениям по снабжению газом, нефтью, нефтепродуктами данная оговорка расширена путем указания на условие о том, что иное может вытекать из существа обязательства.

В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» энергия также отнесена к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности: «товар — являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии».

Особенности правового режима различных видов энергетических ресурсов установлены энергетическим законодательством, регулирующим отношения в определенной отрасли энергетики.

Таким особенности установлены в законодательстве, регулирующим отношения в газовой, нефтяной, угольной отраслях, в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в области использования атомной энергии.

Правовой анализ норм действующего энергетического законодательства позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день сформировался особый правовой режим энергетического ресурса:

1. Как товара.
2. Как объекта биржевой торговли.
3. Как объекта отношений по перевозке, транспортировке, передаче энергетических ресурсов.
4. Как объекта внешнеэкономических сделок.

Особенности правового режима энергетических ресурсов как товаров установлены для всех видов энергетических ресурсов:

• газа в соответствии с энергетическим законодательством газовой отрасли;
• нефти в соответствии с энергетическим законодательством нефтяной отрасли;
• угля, в соответствии с энергетическим законодательством угольной отрасли;
• электрической энергии и мощности в соответствием с энергетическим законодательством в сфере электроэнергетики;
• тепловой энергии в соответствии с энергетическим законодательством в сфере теплоснабжения;
• ядерных товаров в соответствии с законодательством в области использования атомной энергии.

Так, например, в соответствии с определением оптового рынка электрической энергии и мощности, закрепленным в ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», электрическая энергия и мощность — это особые товары.

В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правилами оптового рынка, утвержденными Правительством РФ, регулируются отношения, связанные с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке, в части, в которой это предусмотрено Федеральным законом 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В п.4 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172, предусмотрено, что торговля электрической энергией и мощностью на оптовом рынке осуществляется с использованием четырнадцати способов. Порядок продажи электрической энергии на розничных рынках установлен Постановлением Правительства № 442.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» договор поставки тепловой энергии (мощности) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа потребителям осуществляются только при его соответствии требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Особенности правового режима нефти как товара предусмотрены в том числе в Положении о предоставлении информации о заключении сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра.

Особенности правового режима энергетических ресурсов как объектов биржевой торговли установлены в отношении газа, нефти, нефтепродуктов, электрической энергии, мощности.

Данные особенности установлены в нормативных правовых актах, в правилах торговли бирж, на которых осуществляется торговля энергетическими ресурсами.

Приведем несколько примеров. Особенности правового режима нефти как объекта биржевой торговли определяются в том числе Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2012 года № 1035, которым утверждены Критерии регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты.

Особенности правового режима электрической энергии как объекта биржевой торговли можно на примере торговли, осуществляемой ОАО «Московская энергетическая биржа». Решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 28 ноября 2008 г. Биржа включена в список бирж, допущенных к торгам электроэнергией и мощностью.

Особенности правового режима энергетических ресурсов как объекта отношений по транспортировке, перевозке, передаче обусловлены природными свойствами энергетических ресурсов.

Так, в соответствии с требованиям к договору об указании услуги по транспортировке нефти, установленными Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации сдаваемая потребителем для транспортировки нефть должна соответствовать характеристикам, указанным в паспорте нефти, в прием о сдаточном пункте должен обеспечиваться учет нефти.

Учет нефти при транспортировке должен обеспечиваться в пункте отправления, пункте назначения или перевалки на другие виды транспорта.

Приказом Министерства энергетики РФ, Министерства транспорта РФ от 01.11.2010 № 527/236 «Об утверждении норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении» утверждены согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации нормы естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении.

В данном Приказе в том числе установлено, что при перевозках нефти и нефтепродуктов из одной климатической группы в другую, а также при переходе из одного сезонного периода в другой применяется большая величина нормы естественной убыли нефти и нефтепродуктов.

При перевозке нефти и нефтепродуктов из одного водного бассейна в другой определение величины естественной убыли при ее возникновении осуществляется по норме, имеющей среднеарифметическую величину норм, установленных для каждого из водных бассейнов, по которым транспортировались нефть или нефтепродукты от пункта налива (погрузки) до пункта слива (разгрузки).

При перегрузках с одного вида транспорта на другой и/или перегрузке с судна на судно в пути его следования соответствующая норма при перевозке увеличивается на 10% и применяется к перегружаемой массе с учетом п. 5 Примечаний к установленным нормам.

Необходимо также учитывать, что природные свойства энергетических ресурсов являются причиной отнесения энергетических ресурсов к опасным веществам, опасным грузам.

Особенности правового режима энергетических объектов как объектов указанных отношений установлены международными соглашениями, федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами.

Следует также отметить, что Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций разработаны рекомендации по перевозке опасных грузов которые представлены в форме «Типовых правил перевозки опасных грузов».

Цель Типовых правил заключается в изложении базовой системы положений, позволяющей на единообразной основе разрабатывать национальные и международные правила, регулирующие перевозки, осуществляемые различными видами транспорта; в то же время они остаются достаточно гибкими, чтобы учитывать любые особые требования, выполнение которых может оказаться необходимым.

В национальном законодательстве виды опасных веществ указаны в Приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».204 Так, например, к опасным веществам относятся воспламеняющиеся горючие газы, горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Соответственно при перевозке опасных грузов устанавливаются определенные требования к транспортным средствам, вагонам, цистернам, контейнерам.

Деятельность по перевозке опасных грузов подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов. Для получения лицензии на перевозку опасных грузов перевозчик должен иметь на праве собственности или на ином законном основании железнодорожный подвижной состав и (или) контейнеры, предназначенных для перевозки опасных грузов и соответствующих установленным требованиям.

Необходимо также отметить, что в соответствии со ст.18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» при перевозке опасных грузов грузоотправитель обязан наносить на тару, вагоны, контейнеры знаки, коды опасности, предусмотренные правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Порядок нанесения указанных знаков, кодов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» утверждено в том числе Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

В Положении предусмотрено, что для получения лицензии на перевозку опасных грузов морским транспортом у соискателя лицензии на каждом судне, предназначенном для перевозок опасных грузов, должны быть в том числе судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней).

Особенности правового режима энергетических ресурсов как объекта внешнеэкономических сделок установлены для всех видов энергетических ресурсов, за исключением такого вида энергетического ресурса — как тепловая энергия.

Особенности правового режима газа природного в газообразном и в сжиженном состоянии предусмотрены Федеральным законом от 30.11.2013 № 318-ФЗ «Об экспорте газа», Федеральным законом от 08.12.2003 № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Особенности правового режима нефти как объекта внешнеэкономических сделок определены, в том числе в Законе РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», в Постановлении Правительства РФ от 26.09.2013 № 846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Требования к экспорту и импорту такого объекта использования атомной энергии как ядерные материалы установлены в соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле», Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий».

Список ядерных материалов, подпадающих под экспортный контроль утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14.02.1996 № 202.

Особенности правового режима электрической энергии как объекта внешнеэкономических сделок предусмотрен Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» режим экспорта и импорта электрической энергии устанавливается в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» особенности режима экспорта и импорта электрической энергии определяются правилами оптового рынка с учетом положений ст.30 данного Федерального закона.