Понятие экономической безопасности муниципального образования

Люди живут и трудятся в городах и селах.

Располагающееся на участке земной поверхности с отдельными границами и пространственным базисом обеспечения жизнедеятельности муниципальное образование может иметь разный статус.

Имеются пять видов муниципальных образований: городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

В экономическом смысле местное самоуправление заключается в том, что домохозяйства делегируют местным органам власти те функции, которые они не в состоянии решить или решают неэффективно. Если им дорого или невозможно обеспечивать себя водой, канализацией, теплом, утилизацией мусора – они создают муниципальные коммунальные системы.

На территории муниципалитета находятся также частные, государственные, муниципальные, общественные, религиозные и иные организации и предприятия, инфраструктурные объекты и многое другое.

В целом муниципальное образование выступает как целостная социально-экономическая система, действующая на основе местного самоуправления. Она отделена от государства, относительно автономна, но вместе с тем является подсистемой региона (субъекта РФ) и страны, Российской Федерации в целом.

Давая такое определение, стоит иметь в виду, что экономическая безопасность муниципалитета никогда не рассматривается сама по себе, но всегда в определенном контексте.

Правовое содержание экономической безопасности на муниципальном уровне определяется рядом основных законодательных актов.

По поводу формулы «в пределах своих компетенций» специалисты отмечают, что в законодательном поле РФ нигде не дается их системного определения и соответственно не закрепляются место и роль органов местного самоуправлении в обеспечении национальной безопасности90. Компетенции органов местного самоуправления определяются № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» лишь в виде перечня частных вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований, например, безопасность дорожного движения, пожарная безопасность, безопасность людей на водных объектах и т.д.91

В частности, в Стратегии национальной безопасности определяется задача обеспечения такой безопасности действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, на местном уровне – в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

В документе указано на участие органов местного самоуправления в мониторинге и оценке состояния экономической безопасности на основе данных статистики, но четко не определено, каким именно вызовам и угрозам могут противодействовать органы местного самоуправления.

В частности, необходимость создания условий для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и объектов общественного питания, важность совершенствования социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры в сельской местности, преодоления очагов депрессивности на сельских территориях, увеличение количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары, в том числе сельскохозяйственную продукцию и пр. Но, определяя задачи явно локального значения, Доктрина не содержит указания на роль органов местного самоуправления в их решении, по сути, исключая их из государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности.

В Стратегии экологической безопасности РФ до 2025 года органы местного самоуправления включены в сферу реализации политики в области экологической безопасности, отмечена роль муниципальных программ, финансирования из местных бюджетов, проведения экологической оценки проектов и программ развития муниципальных образований, но не определены конкретные полномочия, возлагаемые на муниципалитеты95.

Оценивая законодательство, регулирующее политику обеспечения экономической безопасности на местном уровне, профессор Е. М. Бухвальд делает вывод:

Необходим переход от декларативности к четким правовым регламентациям не только «делегируемых» полномочий, но и «добровольных» полномочий органов местного самоуправления.