Источники правового регулирования создания и деятельности саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий, проектирования, строительства

Основным источником правового регулирования создания и деятельности саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1. Объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятьдесят индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц.
2. Наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.
3. Наличие следующих разработанных и утвержденных документов:

• требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
• правила контроля в области саморегулирования;
• документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Согласно ч. 2 ст. 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям:

1. Объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц.
2. Наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.
3. Наличие следующих разработанных и утвержденных документов:

• требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
• правила контроля в области саморегулирования;
• документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864«О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение реестра указанных саморегулируемых организаций осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Наиболее крупными саморегулируемыми организациями в сфере строительства энергетических объектов являются саморегулируемая организация:

• некоммерческое партнерство «Объединение энергостроителей» (СРО НП «ОЭС» — CРО-С-099-04122009);
• саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Объединение строителей топливно-энергетического комплекса «Нефтегазстрой-Альянс» (СРО-С-172-11012010);
• саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Союз организаций, осуществляющих работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту оборудования, работающего под давлением, и газового оборудования «Котлогазмонтажсервис» (СРО-С-102-07122009);
• а в сфере проектирования энергетических объектов — саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство организаций, осуществляющих деятельность по проектированию объектов энергетики (СРО НП «Энергостройпроект» — СРО-П-131-29012010).

Основные цели саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капительного ремонта объектов капитального строительства сформулированы в главе 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным целям данных саморегулируемых организаций относятся предупреждение причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или иному муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — вред) вследствие недостатков работ.

Которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В качестве примера можно показать более конкретизированные цели деятельности отдельных саморегулируемых организаций в сфере строительства энергетических объектов, например саморегулируемой организации НП «Объединение энергостроителей».

В п. 4 устава которого предусмотрено, что целями деятельности партнерства являются объединение на добровольной основе юридических лиц — коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на рынке строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов электро- и теплоэнергетики с целью формирования и развития этого рынка, повышения качества предоставляемых услуг.

В частности, путем разработки отраслевых стандартов продукции и работ, стандартов и правил предпринимательской деятельности членов партнерства, документов, квалификационных требований, оказания методической и практической помощи по осуществлению членами партнерства деятельности на рынке строительства объектов электро- и теплоэнергетики, защиты коллективных интересов членов партнерства, содействия созданию благоприятных финансово-экономических условий для членов партнерства.

Перечень видов работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624.

В данный перечень включены в том числе работы по устройству объектов использования атомной энергии, работы по сооружению объектов ядерного топливного цикла, устройство объектов нефтяной и газовой промышленности, устройство сетей электроснабжения, монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования.

Как уже отмечалось выше, минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 207.