Эволюция внешней торговли России и СССР (1911-1991 гг.)

Каждая страна участвует в международных экономических отношениях (МЭО). Степень вовлечения стран в международный товарообмен различна и зависит от многих факторов, прежде всего от емкости внутреннего рынка.

Страны с большой численностью населения и значительным территориальным пространством обычно в меньшей степени зависят от внешних расходов.

Существенную роль для участия в МЭО играет развитость рыночных отношений. В странах с преобладанием натуральных отношений степень вовлечения экономики в международный обмен была невысокой или, как во многих колониальных странах, однобокой, когда в экспорте преобладали один-два товара.

Международный обмен с точки зрения отдельно взятых стран осуществляется в нескольких формах внешнеэкономических связей (ВЭС). Первая форма — внешняя торговля, т.е. вывоз товаров и услуг из стран для реализации за рубежом (экспорт) и ввоз товаров и услуг в страну для реализации на внутреннем рынке (импорт). Внешняя торговля любой страны прежде всего направлена на использование преимуществ международного разделения труда (МРТ), развития специализации и кооперирования для повышения эффективности производства, привлечения новейших достижений науки и техники, получения из-за рубежа недостающих в стране видов сырья и продовольствия, товаров производственного назначения, увеличения разнообразия и повышения качества предлагаемых на внутреннем рынке потребительских товаров в обмен на продажу на внешнем рынке товаров и услуг отечественного производства.

К другим формам ВЭС страны относятся ее участие в:

• международном движении капитала (ввоз и вывоз капитала);
• международной миграции рабочей силы;
• туризме;
• обмене, в том числе на коммерческой основе, интеллектуальной и промышленной собственностью;
• возникающие в связи с различными формами ВЭС валютно-финансовые расчеты и международные кредитные отношения.

Внешнеэкономические связи способствуют развитию экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных финансовых и людских ресурсов из-за рубежа.

С точки зрения экономической теории страна должна специализироваться, сосредоточиваться на производстве тех товаров, по которым она обладает сравнительными преимуществами.

Если страна имеет преимущество в производстве всех товаров, то ей целесообразно развивать те виды производств, по которым ее преимущество больше. Если же страна производит все товары с большими издержками, чем другие страны, то ей желательно производить товары в тех отраслях, где ее отставание меньше. И та и другая страна, выбирая специализацию, производят товары и на внутренний, и на внешний рынки. В обмен на экспорт товаров своей специализации другие товары страна может ввозить из-за границы. Но эти соображения часто не находят своего применения в жизни по целому ряду экономических и политических причин. К ним относятся уже сложившаяся структура экономики, необходимость обеспечения занятости населения и экономической безопасности, необходимость создания военно-промышленного потенциала. К тому же факторы, определяющие сравнительные преимущества страны, не являются раз и навсегда данными (за исключением природных условий).

Положение страны в мировой экономике определяется степенью развитости ее экономики. Именно это определяло положение России, а затем СССР в МРТ.

Поскольку до Октябрьской революции Россия была в значительной степени сельскохозяйственной страной, то в ее экспорте преобладали сельскохозяйственные товары: зерно (около 40% всего экспорта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье — нефть, марганцевая руда, а в импорте — промышленные изделия, в том числе станки, сельскохозяйственные машины и др. Роль внешнего рынка в экономике России была невелика.

Разруха, связанная с участием России в Первой мировой войне, падение промышленного и сельскохозяйственного производства резко сузили экспортные возможности страны: в 1917 г. экспорт из России упал в три раза по сравнению с 1913 г., а импорт возрос почти в два раза, что привело к образованию огромного дефицита торгового баланса.

После снятия экономической блокады, которую начала против Советской России Антанта, постепенно торговые отношения России с западными странами начали нормализоваться.

В 1921 г. между РСФСР  Великобританией было подписано временное торговое соглашение, которое в отношениях между странами устанавливало режим наибольшего благоприятствования. Позже были заключены торговые соглашения с другими странами.

Если в первые годы недостаток экспортных ресурсов и отказ западных стран от предоставления кредитов заставлял СССР покрывать пассив торгового баланса золотом, то к концу 1920х гг. рост экспорта позволил сводить торговый баланс с положительным сальдо.

К середине 1920х гг. структура вывоза из СССР приблизилась к дореволюционной. Важнейшими статьями экспорта были лес, нефть, марганцевая руда, пушнина. Роль экспорта зерна, особенно в неурожайные годы, снизилась. Основными импортными товарами были хлопок, шерсть, кожи, зерно (в больших количествах ввозилось в неурожайные 1921/22 и 1924/25 гг.), машины и оборудование. Главными торговыми партнерами СССР в 1920е гг. были Англия (33,4% товарооборота в 1924/25 г.), Германия (15%) и США (5%).

Изменение структуры хозяйства в условиях индустриализации привело наряду с экспортом традиционных товаров к расширению поставок на внешний рынок промышленных товаров — металлов, химических продуктов, асбеста, цемента и др. Западные фирмы были заинтересованы в советском рынке, особенно в условиях кризиса. В 1931 г. доля СССР в мировом импорте машин и оборудования составляла 30%, а в 1932 г. возросла до 50%.

Внешняя торговля, прежде всего импорт, сыграла важную рольв индустриализации страны. В импорте СССР в 1930егг. основное место заняли машины и оборудование, крайне необходимые для создания современных отраслей промышленности. В первую очередь валютные доходы страны расходовались на закупку машин и оборудования для формирования отечественного машиностроения.

Создание отечественного станкостроения уже в середине 1930х гг. позволило сократить импорт станков по сравнению с 1931 г. почти в восемь раз, а организация собственного производства энергетического оборудования для строительства электростанций — резко уменьшить закупки такого оборудования за рубежом.

На базе импортного оборудования началось создание автомобильной и тракторной промышленности, строились крупные металлургические комбинаты. Развитие отечественной металлургии позволило не только сократить импорт черных металлов, но и начать с 1934 г. их экспорт. Рост в стране хлопководства также дал возможность не только снизить импорт хлопка, но и выйти с ним на мировой рынок.

Перед Великой Отечественной войной внешняя торговля способствовала ускорению создания отечественной промышленности, особенно машиностроения, создала условия для достижения страной хозяйственной и технической самостоятельности, что в дальнейшем сыграло огромную роль в формировании материальной базы для победы над фашистской Германией.

Подводя итоги развитию внешнеторговых связей Советской России до Второй мировой войны, необходимо выделить две их особенности:

• во-первых, на развитие внешней торговли СССР огромное влияние оказывали политические факторы, неоднократные попытки со стороны западных стран помешать ее нормальному развитию;
• во-вторых, преобладание в СССР курса на импортозамещение и, в известной мере, на автаркию, так как опыт показывал неустойчивость поставок из западных стран и необходимость обеспечения функционирования экономики в случае объявления эмбарго и войны, чем постоянно угрожали СССР промышленно развитые страны.

После Второй мировой войны сложились новые условия для развития внешней торговли СССР. Возникновение группы стран Восточной и Центральной Европы, вставших на путь социалистического развития, а также победа народной революции в Китае, установление народной власти в КНДР, ДРВ (после объединения с Южным Вьетнамом Социалистическая Республика Вьетнам), вступление на путь социалистических преобразований МНР, а в 1959 г. — победа революции на Кубе привели к формированию новой системы международных экономических отношений, они базировались на общности экономического строя, организации внешней торговли на принципах государственной монополии и были направлены на взаимное содействие экономическому развитию.

Особенно тесные отношения сложились между СССР и странами — членами СЭВ, созданного в 1949 г., в работе которого в дальнейшем участвовали все социалистические страны, кроме КНР, КНДР и Албании. Внешняя торговля между странами-членами СЭВ, включая торговлю СССР с этими странами, развивалась на основе совместно выработанных принципов, планирования товарооборота путем координации народнохозяйственных планов, собственной системы цен. В рамках СЭВ предпринимались усилия по развитию МРТ, специализации и кооперации производства между странами, расширения научно-технического сотрудничества. Существовала собственная система цен, а также кредитных и валютно-финансовых отношений с использованием международной валюты — переводного рубля и международных банковских институтов СЭВ — Международного банка экономического сотрудничества и Международного инвестиционного банка.

К сближению и углублению взаимного сотрудничества социалистические страны подталкивала политика западных стран, которые в условиях начавшейся холодной войны взяли курс на свертывание экономических отношений с СССР и другими социалистическими странами, вводили дискриминационные ограничения на торговлю с ними. Доля западных промышленно развитых стран во внешнеторговом обороте СССР сократилась с 38,4% в 1946 г. до 15,1% в 1950 г. Основными торговыми партнерами СССР стали социалистические страны.

На социалистические страны в 1950е гг. приходилось около 80% товарооборота СССР, в том числе на страны — члены СЭВ — около 55%. Большую роль играл экспорт из СССР, который стал для социа-диетических стран основным поставщиком топлива и сырья. В 80е гг. на указанные товары приходилось около 2/3 экспорта СССР в эти страны. Поставки из СССР машин и оборудования играли важную роль в индустриализации указанных стран. На экспорт машин и оборудования приходилось около 20% экспорта из СССР в эти страны. На базе комплектных поставок советских машин и оборудования и технического содействия СССР в социалистических странах (по состоянию на 1 января 1990 г.) было введено в эксплуатацию 2687 различных объектов, в том числе 1605 промышленных предприятий.

В 1950-е — начале 1960х гг. широких масштабов достигло сотрудничество СССР с КНР. В КНР при содействии СССР создано 259 объектов, в том числе 243 — в промышленности. Однако обострение политических противоречий между руководством СССР и КНР привело к свертыванию экономического сотрудничества между двумя странами. Объем торговли СССР с Китаем за короткий период упал в 5,5 раза, что отразилось на падении уже в 1960е гг. удельного веса социалистических стран в товарообороте СССР. Лишь с середины 1980х гг. началось восстановление и быстрое расширение сотрудничества между СССР и КНР. Доля торговли с Китаем в товарообороте СССР возросла с 0,1% в 1981 г. до 2,3% в 1990 г.

По мере развития промышленности в странах Центральной и Восточной Европы основной товарной группой в импорте СССР из этих стран стали машины и оборудование (в 1980е гг. — около 45%), а также продовольственные товары и промышленные товары народного потребления (примерно по 15% в импорте СССР из этих стран).

Несмотря на значительный рост масштабов сотрудничества, углубление специализации и кооперации производства стран — членов СЭВ, постепенно в этих процессах стали проявляться негативные стороны. Плановый характер развития кооперации и взаимной торговли создавал, с одной стороны, устойчивый рынок сбыта для производителей, с другой стороны, в условиях отсутствия конкуренции способствовал консервации технического уровня продукции, поставляемой странами — членами СЭВ друг другу, не заставлял их бороться за качество и постоянное обновление ассортимента выпускаемых изделий.

Стало очевидным отставание стран — членов СЭВ по степени внедрения достижений НТР, охватившей весь мир. Предпринимаемые в рамках СЭВ шаги по поиску новых форм сотрудничества на базе развития ‘ провозглашенной социалистической экономической интеграции не дали результатов.

После того как правящие круги западных стран поняли бесперспективность с точки зрения тех целей, которые они преследовали, курса на ограничение торговли с СССР и другими социалистическими странами, началось ослабление международной напряженности и экономические интересы делового мира стран Запада взяли верх, торговля СССР с промышленно развитыми странами начала быстро расти. На нее вначале 1980х гг. приходилось уже около ‘/3 товарооборота СССР. Основная заинтересованность СССР в торговле с Западом — закупки современного оборудования для ускорения технического прогресса в стране и развития новых отраслей производства. Наряду с этим покупались промышленные товары народного потребления и продовольствие. Значительных масштабов достигали в отдельные годы закупки в странах Запада зерна.

Серьезные трудности для СССР возникали с развитием экспорта в промышленно развитые страны. Основными экспортными товарами были энергоресурсы — нефть и газ. Гигантский рост цен на нефть в середине, а затем в конце 1970х гг. (более чем в двадцать раз по сравнению с началом 1970х гг.) создали на определенный период благоприятные возможности для расширения торговли с Западом, но именно ‘ в это время крупные валютные ресурсы пошли на закупку зерна. Падение цен на нефть с 1986 г. резко ухудшило возможности развития торговли между СССР и западными странами.

В целях развития экспортного потенциала СССР предпринимались шаги к поиску новых форм экономического сотрудничества. Одна из таких форм — сотрудничество на компенсационной основе, предполагающее получение у стран Запада в кредит машин и оборудования для освоения выпуска экспортной продукции. Оплата кредита (его компенсация) осуществляется поставками этой продукции. В 1970—80е гг. было подписано около 100 таких соглашений, многие из которых способствовали росту экспорта из СССР. Одно из наиболее успешных соглашений — контракт «газ — трубы» с фирмами ФРГ, аза, тем других европейских стран, в соответствии с которым на основе поставок труб большого диаметра и оборудования для насосных станций был построен газопровод из Сибири в Западную Европу, что позволило начать экспорт в больших масштабах природного газа в западноевропейские страны. Природный газ стал важной статьей экспорта СССР и является таковой и для современной России.

С конца 1950х гг. быстрыми темпами расширялось сотрудничество СССР с развивающимися странами. Ланих в 1980е гг. приходилось более 12% товарооборота СССР. СССР проявил готовность оказывать молодым освободившимся от колониализма странам помощь в становлении национальной экономики и, прежде всего, индустриализации. Машины и оборудование составляли значительную часть экспорта из СССР в развивающиеся страны, при этом среди них важное место заняли комплектные поставки для объектов, строящихся при экономическом и техническом содействии СССР. Машины и оборудование поставлялись в развивающиеся страны на базе долгосрочных кредитов, предоставляемых на весьма льготных условиях. По состоянию на 1 января 1991 г. в развивающихся странах были введены в эксплуатацию 907 объектов, построенных при содействии СССР, в том числе 379 промышленных предприятий. В свою очередь, СССР покупал в развивающихся странах товары их традиционного экспорта, среди которых кофе, какао, чай, тропические фрукты, некоторые виды промышленного сырья, а в дальнейшем и готовую продукцию молодой национальной промышленности, в том числе производимую на предприятиях, построенных при содействии СССР.

В целом в послевоенный период внешнеторговый оборот СССР развивался весьма высокими темпами. С 1946 по 1990 г. его объем в текущих ценах вырос более чем в 10 раз, в сопоставимых ценах с 1960 по 1990 г. — примерно в 4,9 раза. Эти темпы были выше темпов роста валового общественного продукта и промышленного производства, что свидетельствовало о повышении роли внешней торговли в экономике страны.

В структуре внешней торговли происходили важные сдвиги, отражающие сдвиги в экономике страны. Это находило отражение прежде всего в усилении индустриального характера экспорта из СССР. Возрос удельный вес машин и оборудования в экспорте (до 18,3% в 1990 г.). Его падение в 1975—1985 гг. объясняется резким увеличением цен на энергоносители, прежде всего, на важнейший экспортный товар нефть, и соответственно увеличением доли энергоносителей по стоимости в экспорте. После падения цен на нефть в 1986 г. эта доля снизилась и вновь возросла доля машин и оборудования. Важными статьями экспорта из СССР были металлические руды и металлы (11,3%), химические продукты, включая удобрения (4,6%), лесоматериалы (3,7%) и другие товары. Значительно упал в экспорте удельный вес продукции сельского хозяйства и продовольствия;

Основной статьей импорта были машины и оборудование, доля которых увеличилась до 44,8% в 1990 г. Они заняли основное место как в импорте из стран — членов СЭВ, так и из промышленно развитых стран. Импортировались также некоторые виды промышленного сырья, металлы и металлоизделия (трубы, тонкий металлический лист и др.), химические продукты. В то же время значительный удельный вес в импорте занимали продовольственные товары (15,8% в 1990 г.), в том числе зерно. Заметную величину составлял и импорт промышленных товаров народного потребления (17,7%). Однако доля промышленных товаров в импорте обычно сокращалась, если возникала необходимость в увеличении закупок зерна.

Ухудшение экономического положения СССР с 1986 г., когда резко упали цены на нефть, подтолкнуло начало внешнеэкономической реформы, направленной на повышение роли предприятий во внешнеэкономических связях для увеличения экспорта готовой продукции, а также на привлечение иностранного капитала. Однако за короткий срок (с начала реформы до распада СССР) существенных сдвигов в увеличении экспорта готовых промышленных изделий не произошло.

Таким образом, развитие внешнеэкономических связей СССР в период после Второй мировой войны до его распада в 1991 г., несмотря на существенный рост объемов торговли, в том числе экспорта, осуществлялось главным образом за счет сырьевых товаров. Даже в отношениях со странами СЭВ, с которыми предпринимались шаги к развитию специализации и кооперации в области машиностроения, в экспорте СССР преобладало сырье.

И хотя в это время звучали призывы к совершенствованию структуры внешней торговли и особенно экспорта, в условиях плановой экономики товары на экспорт выделялись по остаточному принципу. Главным считалась закупка необходимых импортных товаров, особенно машин и оборудования, а экспорт должен был поставлять необходимую для этого валюту. Если экспорт сырья не обеспечивал необходимое количество валюты, то прилагались усилия для вывоза за границу других товаров.

Внешняя торговля играла относительно небольшую роль в экономике. По оценкам, отношение экспорта к национальному доходу составляло не более 5%. Отраслей, ориентированных на экспорт своей продукции, практически не было. Во всех отраслях (за исключением нефтегазового комплекса) на экспорт шла небольшая доля продукции. Предприятия до начала реформ во внешнеэкономической сфере в 1986 г. не выходили со своей продукцией на внешний рынок самостоятельно, а только через торговых посредников, которыми являлись Всесоюзные внешнеэкономические объединения. Предприятия продавали им продукцию по внутренним ценам и поэтому не были заинтересованы в изучении конъюнктуры мировых рынков и не заботились о повышении своей конкурентоспособности. Фактически предприятия были оторваны от внешнего рынка, а экономика носила автаркический характер.