Анализ факторов внешней среды, состояния правопорядка и преступности в регионе

Изучение факторов внешней среды предполагает сбор и анализ информации о факторах внешней среды, необходимой в основном для выявления объективных причин или иных изменений в состоянии преступности, которые заключаются в выявлении и отборе тех из них, которые имеют значение для формирования и развития преступности в настоящее время и действуют в данном регионе, установлении корреляционной зависимости между показателями социально значимого фактора и преступности.

В качестве примерной теоретической модели можно предложить «Примерный перечень факторов внешней среды», оказывающий определенное влияние на состояние правопорядка и результаты деятельности ОВД – территориально-географические, природно-экологические, социально-экономические, политико-правовые, организационно-управленческие, социально-психологические и т.п.

К экономическим факторам, действующим на территории обслуживания, следует отнести: количество предприятий различных форм собственности, объекты инфраструктуры, их дислокацию, численность занятых в производстве и обслуживании работников, официальную и скрытую безработицу и т.д.

В роли социально-политических факторов могут выступать состав и характеристика населения, уровень социальной напряженности, отношение органов власти и местного самоуправления, СМИ к деятельности ОВД.

Анализ состояния правопорядка и преступности включает в себя деятельность по выявлению, изучению, оценке количественно-качественных характеристик преступности, что позволяет установить ее состояние и основные показатели-параметры.

К примеру, количественные показатели преступности определяются путем изучения ее пространственно-временных изменений, общего количества преступлений, темпов их роста и прироста.

Качественные показатели, в свою очередь, характеризуют общую распространенность преступности, изменения ее характера во времени, структуру преступности, ее устойчивость и изменчивость.

Анализ самой преступности представляет собой статистическую совокупность конкретных преступлений, ограниченную определенными пространственно-временными рамками (район – город – край; 1 год – 5 лет), и включает в себя данные о преступлениях и о лицах, их совершивших. Следовательно, криминологическая классификация и группировка статистических данных о преступности (контингенте преступников) должны строиться именно в этих двух направлениях. Преступность при этом может характеризоваться как в абсолютных, так и относительных величинах.

Относительные статистические величины – это обобщающие показатели, характеризующие количественную меру соотношения исходных показателей, описывающих изучаемое явление.

Основным условием для получения правильных выводов при анализе динамических рядов является сопоставимость его показателей.

Криминологический анализ обычно начинается с определения абсолютных размеров (объема) преступности, выражаемых общим количеством зарегистрированных деяний. Иногда именно эту характеристику называют «состоянием преступности», которая имеет абсолютный количественный показатель, обозначающий общее число преступлений (преступников), зарегистрированных за конкретный период времени на определенной территории.

Интенсивность уголовных проявлений характеризуется относительным показателем уровня преступности. Именно этот показатель, называемый еще коэффициентом преступности, позволяет более сопоставимо сравнивать и оценивать общее состояние преступности в различных регионах, ибо он исключает влияние численности населения на количество совершаемых преступлений. Благодаря этому свойству уровень преступности выступает в качестве важнейшего показателя сложности криминальной обстановки.

Уровень преступности определяется отношением числа фактов преступлений и числа лиц, совершивших преступления, к численности населения. В данном случае имеется в виду некоторая постоянная численность населения: 10 тысяч или 100 тысяч человек в зависимости от общего числа лиц, проживающих на территории обслуживания, а также наличие данных для сопоставления сведений (например, в ФКУ «ГИАЦ МВД России»).

Для более глубокого анализа важно определять наряду с общим уровнем так называемые специальные коэффициенты преступности. Они выражают интенсивность проявления определенных видов и групп преступлений. Так, целесообразно определять интенсивность преступных проявлений в сфере экономики, против жизни, здоровья, свободы, достоинства и имущества граждан, а также отдельных их видов: умышленных убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев, краж, угонов транспорта, взяточничества и т.д.

Без него не обойтись, например, при анализе положения дел с аварийностью на транспорте, где он будет выражаться числом дорожно-транспортных происшествий, приходящихся на 1 тысячу транспортных единиц. Иногда коэффициент аварийности рассчитывается исходя из протяженности дорог (количество ДТП на 10, 100, 1000 км трассы).

Уровень (коэффициент) преступности рассчитывается по простейшей формуле:

К = (П/N) × 10 000,

где П – количество преступлений определенного вида;

N – население, достигшее возраста уголовной ответственности.

Этот коэффициент целесообразно рассчитывать по различным категориям населения: рабочим, учащимся, безработным, местным жителям, несовершеннолетним и т.д. путем деления числа совершивших преступления лиц какой-либо категории на общую численность населения этой же категории (к примеру, в области состоит на учете 25 тысяч безработных. Из них за год совершили преступления 100 человек. Коэффициент криминальной активности безработных составит 40 человек на десять тысяч, или 4 на 1 тысячу человек).

Важным показателем криминальной напряженности региона является коэффициент виктимности, показывающий количество потерпевших в расчете на 10 тысяч или 100 тысяч населения в целом.

Расчет перечисленных выше количественных показателей служит достижению максимальной информационной насыщенности различных показателей за счет их детализации, выраженной в соотнесении данных о преступности и о населении.

Внутренне строение преступности, характеризующееся качественно-количественными показателями, определяет структуру преступности, представляющую собой отношение долей различных видов преступлений и групп преступности к их общей совокупности.

Однако структура преступности в конкретной области, городе или регионе должна анализироваться не только во времени, но и в пространстве, в сравнении с другими регионами, а также средними значениями по стране, округам, республике, крае, области.

Иначе говоря, структурный подход чрезвычайно раздвигает границы возможных вариантов исследования преступности, открывает большие творческие перспективы для аналитиков.

Существует множество показателей динамики (устойчивости) преступности: абсолютный прирост, темп роста, темп прироста, средний темп роста и др.

Для изучения изменения преступности во времени применяется показатель динамики (устойчивости) преступности, который позволяет осуществить как ретроспективный анализ состояний и тенденций преступности в прошлом, так и перспективный, т.е. прогнозирование развития тенденций и характеристик преступности в будущем.

Динамика преступности определяется ее уровнем и интенсивностью, что предполагает использование как абсолютных показателей (например, число преступлений), так и относительных (например, коэффициент преступности, рассчитанный на определенное число жителей).

Начинать оценку динамики преступности целесообразно с определения интервала анализа. Сопоставление соответствующих показателей по годам и за более длительные промежутки времени (например, по пятилетиям) позволяет более отчетливо выявить влияние криминогенных факторов и добиться меньшей зависимости от случайных колебаний.

Известно, что в основе информации о преступности лежат данные официальной статистики, которые чаще всего не отражают истинное положение дел, поскольку в значительной степени зависят от полноты выявления и характера переработки информации, в связи с чем рекомендуется проводить анализ динамики преступности по различным группировкам ее показателей.

Для обеспечения правильности оценки динамики изменений всей преступности или ее какой-то части в качестве контрольного ряда (группы) целесообразно выделить ту ее часть, которая при всех изменениях остается наиболее стабильной и является однородной для исследуемого объекта. Так, анализируя динамику преступности по степени тяжести за определенный период, целесообразно в качестве контрольного ряда взять тяжкие преступления, поскольку они наиболее полно отражаются в статистике и за ними установлен более тщательный ведомственный надзор.

Анализируя состояние преступности, следует помнить, что ее характеристики нельзя отождествлять с критериями оценки деятельности ОВД.

Как известно, состояние и изменение преступности в значительной мере определяются социальными условиями, поэтому необходимо обеспечить четкий анализ причин и условий, влияющих на криминальную ситуацию.

В сфере безопасности дорожного движения широко применяется анализ аварийности по конкретным автомагистралям, дорогам всех видов данного региона.

Территориальная распространенность преступности анализируется на основе перечисленных ранее ее показателей объема, уровня, структуры, динамики и отражается в диаграммах и картографических схемах. Все аналитические данные рекомендуется для наглядности сводить в таблицы, которые следует использовать при подготовке различных видов информации, в т.ч. представлений административным и хозяйственным руководителям.

Чаще всего в качестве контрольного ряда используются показатели, сформированные на более высоком уровне (например, сопоставление показателей региона (района) с аналогичными данными по городу в целом) или на одном и том же уровне (при сопоставительном анализе).

В рамках изучения территориальной распространенности правонарушений немалый интерес представляет такой редко используемый в аналитической практике МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, городских, районных отделов внутренних дел показатель, как «коэффициент влияния», характеризующий степень взаимовлияния преступников на географию преступности в зависимости от мест их проживания и совершения преступления.

Сравнительный анализ следует начинать с изучения показателей состояния преступности в каждой из сопоставимых территорий. Рекомендуется использовать относительные показатели, чтобы обеспечить сопоставимость данных независимо от различий показателей среды функционирования. В отдельных случаях могут применяться и абсолютные показатели.

В качестве базовых показателей сравнительного анализа используются удельный вес отдельных видов преступлений в общей структуре преступности, темпы ее прироста, показатели нагрузки и др.