Предупреждение миграционной преступности в регионе

Поскольку Россия относится к группе стран так называемых «миграционных доноров», государство должно реализовывать меры по профилактике, прежде всего, незаконной миграции, а также ее криминальных проявлений.

Соответственно, вопрос воздействия миграции на развитие государства и общества очень актуален не только для современной России в целом, но для ее регионов.

Проблема заключается в том, что социально-экономические характеристики подавляющего большинства регионов не дают возможности обеспечить прием, размещение, получение жилья, работы столь значительным потокам мигрантов.

Используя трудовых мигрантов, недобросовестные предприятия и предприниматели напрямую заинтересованы в такой миграции и приеме нелегальных мигрантов на работу, т.к. им не приходится платить за каждого используемого мигранта.

Спектр предупредительных мер очень широк. Необходимо понимать, что для их реализации потребуются, прежде всего, значительные бюджетные расходы, что в современных условиях видится достаточно проблематичным. Поэтому рассмотрим, на наш взгляд, наиболее реалистичные и эффективные мероприятия.

Во-первых, Российская Федерация как член Совета Европы и как демократическое социальное государство обязано соблюдать международные гуманитарные стандарты в сфере миграции, соблюдения и защиты прав человека. Наше государство интегрировано в ряд международных политических и экономических проектов. Одним из самых значимых является ЕврАзЭС. Это требует гармонизации федерального и регионального законодательства.

Вместе с тем необходимо продолжение самостоятельной уголовной и миграционной политики в качестве общепредупредительной меры иностранной и миграционной преступности на территории России и ее регионов.

В этой связи нельзя не согласиться с мнением некоторых экспертов о том, что долгосрочная региональная экономическая интеграция не должна мешать стране осуществлять независимую миграционную политику в целях предупреждения такого рода преступности, что мы и наблюдаем сегодня на территории ЕС, имеющего негативный опыт смягчения миграционной и уголовной политики в отношении мигрантов и иностранцев.

Во-вторых, необходимо внести существенные коррективы в федеральное законодательство с целью упорядочивания и регулирования миграционных процессов, вопросов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, разумного распределения прибывающих мигрантов по территории России с учетом государственных интересов, востребованности различных регионов в дополнительной рабочей силе, с учетом соблюдения приоритетного права россиян на занятие вакантных рабочих мест.

В-четвертых, следует согласиться с предложениями специалистов о разработке и принятии федерального закона о репатриации с некоторыми преференциями для мигрантов-репатриантов.

В-пятых, также заслуживает общественного обсуждения предложение о разработке проекта федерального закона «Об иммиграции в Российской Федерации», сфера действия которого будет способствовать упорядочению государственной политики в отношении незаконной миграции.

В-шестых, профилактический эффект будут иметь и другие законодательные решения. Так, предлагается рассмотреть возможность установления в УК РФ повышенной ответственности должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, организаций, в т.ч. коммерческих), которые используют незаконных мигрантов в качестве рабочей силы.

Следует поддержать мнение тех юристов, которые предлагают размер административных штрафов увязать с размерами реальных доходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от использования труда незаконных мигрантов.

В-восьмых, интересна мысль организации бирж труда для мигрантов. В российских регионах, принимающих мигрантов, возможно создание специализированных отделов или должностей в уже существующих учреждениях, которые бы работали с мигрантами.

В-девятых, работа правоохранительных органов в части противодействия легализации иностранных граждан и мигрантов должна включать в себя мероприятия по улучшению качества технического оснащения подразделений, занимающихся постановкой на учет и контролем иностранных граждан на территории края в целях противодействия и выявления поддельных документов данных лиц.

Еще одним элементом предупредительной деятельности, актуальным для приграничных регионов, каковым является и Алтайский край, выступает тесное взаимодействие с пограничными органами ФСБ и Алтайской таможни в проведении мероприятий по защите государственной границы и по контролю за соблюдением пограничного режима и предупреждению преступлений, совершаемых в приграничных зонах.

На уровне подразделений участковых уполномоченных полиции и оперативных уполномоченных уголовного розыска необходимо выявлять и документировать деятельность организаций, которые предоставляют незаконные услуги по регистрации фиктивных предприятий и организаций, не имеющих целью осуществление коммерческой деятельности, но создающихся для заключения фиктивных трудовых договоров или контрактов с иностранными гражданами в целях осуществления трудовой деятельности согласно федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Как указывают некоторые криминологи, необходимо использовать ресурс гражданской инициативы. В процессе профилактики миграционной и иностранной преступности и сопутствующих ей негативных явлений следует активнее привлекать институты гражданского общества, поощрять их содействие.

Формы такого сотрудничества могут быть самыми различными: от идеологической и информационной поддержки правоохранительных органов до совместного участия в специальных профилактических мероприятиях.

Для реализации такой превентивной меры необходимо организовать правовое информирование иностранных граждан и мигрантов в российских консульских учреждениях за рубежом, в особенности в странах СНГ, а также через представительства Россотрудничества.

Эта мера может преследовать две цели одновременно: распространение российских ценностей и правосознания в иностранных государствах и подготовка будущих мигрантов к реалиям жизни и правомерному поведению на территории Российской Федерации.