Криминологическое прогнозирование, планирование и программирование борьбы с региональной преступностью

Особым аспектом аналитического прогнозирования является предвидение трансформации системы противодействия преступности – формирование нового типа социальных отношений в этой сфере.

Идея криминологического планирования возникла еще в СССР, примерно в середине 80-х гг. прошлого столетия.

Одним из первых эту проблему обозначил В.Н. Кудрявцев: «Преступность – стихийный процесс, но борьба с ней может и должна быть плановой и организованной».

Важность прогнозирования обусловлена и тем, что именно на основе прогнозов обеспечивается планирование предупредительных мер, которое придает преступности целенаправленный характер и позволяет решить наиболее актуальные проблемы в деятельности по предупреждению преступлений. Все планы предупредительных мероприятий должны составляться с учетом криминологических прогнозов, формируемых исходя из анализа криминологической обстановки в регионе.

Вместе с тем существуют и иные определения криминологического планирования.

Он отстаивал системный и комплексный подходы к планированию, предлагая комплексную целевую программу организации профилактической деятельности.

В 1990-е гг. в СССР вплотную подошли к разработке не только планов, но и конкретных государственных программ борьбы с преступностью, модельное содержание которых было теоретически обосновано С.В. Бородиным. Им, а также В.В. Лунеевым и А.М. Яковлевым была разработана «Концепция государственной системы социальной профилактики», в которой рассматривались проблемы планирования и программирования противодействия преступности, которая, к сожалению, так и осталась нереализованной.

Предпринималось множество иных попыток разработки теоретико-прикладных моделей программ борьбы с преступностью на территориях субъектов РФ (в Москве, Московской, Владимирской, Тверской, Иркутской, Свердловской, Нижегородской и других областях, а также Республике Саха (Якутия), городах Дзержинске, Магнитогорске и Казахстане).

Региональная программа предупреждения преступности имеет определенные комплекс и иерархию целей, которые должны быть конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевом аспектах применительно к категориям преступлений и уровням предупредительной деятельности.

Например, в Алтайском крае действует государственная программа Алтайского края «Обеспечение прав граждан и их безопасности», включающая в себя следующие подпрограммы правоохранительной направленности: «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» на 2020-2024 гг., «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае» на 2020-2024 гг.

Одним из непременных условий жизненности комплексных программ является их детализация на региональном уровне, т.е. там, где формируется криминогенная ситуация, непосредственно проявляются факторы, детерминирующие состояние, динамику и структуру антиобщественных проявлений. Сам факт наличия территориальных различий преступности и иных форм социальной патологии, а следовательно, и необходимость дифференцированных мер по их профилактике, сомнения не вызывает.

Например, по государственной программе Алтайского края «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2014-2020 гг.» в 2017 г. было профинансировано и освоено 2212 тыс. рублей. В незаконном обороте на территории Алтайского края по-прежнему представлена значительная часть наркотических средств, изготавливаемых из местной дикорастущей конопли.

В связи с сохраняющейся нестабильной ситуацией на юго- востоке Украины возможны экстремистские и националистические проявления со стороны праворадикальных структур, которые могут проявляться в виде негативных высказываний и призывов к осуществлению противоправной деятельности, в т.ч. в сети Интернет.

В целях практической реализации и достижения эффективных результатов в деятельности правоохранительных органов региона необходимо основу таких программ строить на следующих методологических положениях.

Комплексность программы.

Научность программы.

Предлагаемые в программе средства и методы предупреждения преступности должны опираться на научную оценку ситуации, этиологии последствий и прогноза развития преступности в регионе. При этом следует учитывать факторы как способствующие совершению преступлений (криминогенные), так и препятствующие их совершению (антикриминогенные).

Сбалансированность программы.

Планируемые меры должны быть адекватны складывающейся ситуации и учитывать максимально возможное количество факторов, влияющих на состояние преступности в регионе.

Долговременность программы.

Теория и практика социального планирования предусматривает разработку нескольких видов планов: текущих (месячных, квартальных), краткосрочных (сезонных, годовых), среднесрочных (от 1 до 3 лет) и долгосрочных (от 3 до 5 лет). В соответствии со сроками разрабатываемых планов различаются и соответствующие прогнозы.

Изучение и анализ региональных программ предупреждения преступности свидетельствует о том, что они, как правило, разрабатываются на 1-2 года. Наиболее оптимальными являются программы, разрабатываемые на 3 года.

Реальность и выполнимость программы.

Немаловажное значение имеет должное финансирование намечаемых мероприятий. Поскольку действительность неизбежно вносит свои поправки в первоначальные решения, поэтому необходимо предусмотреть возможность корректировки мероприятий программы в ходе ее реализации.

Для того чтобы объединить различные ведомства и сконцентрировать их усилия на главных направлениях предупреждения преступности в регионе, важно создать и укрепить механизмы координации и контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных программой предупреждения преступности.

Цели и задачи программы предупреждения преступности.

В разрабатываемых программах главную цель следует формулировать в самом общем виде – сдерживание и снижение уровня преступности, отдельных ее видов в регионе. Точное выделение главной цели и разделение ее на подцели позволяет грамотно и рационально распределить обязанности субъектов предупредительной деятельности, установить очередность и сроки выполнения намечаемых мероприятий, проконтролировать ход и результаты работы.

Необходимо учитывать и то, что каждая республика, край, область, округ в той или иной степени имеют свои специфические условия. Причем эти условия существенно различаются в зависимости от социально-экономической ситуации, географического положения региона, демографической характеристики населения, проживающего на данной территории. Естественно, что региональные различия должны включать в себя как криминогенные, так и антикриминогенные факторы.

Сама региональная программа борьбы с преступностью, на наш взгляд, должна состоять из трех основных частей: аналитической части, прогнозирующей части, системы реализации и контроля за выполнением мероприятий программы и ее показателей.

В структуре преступности региона необходимо выделять доминирующие ее виды: корыстную, насильственную, рецидивную, групповую, организованную, коррупционную, а также преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств и связанную с несовершеннолетними.

Оценивая состояние преступности в регионе, необходимо учитывать фактические ее размеры, которые намного превышают зарегистрированные. Это необходимо для выработки более взвешенной оценки состояния преступности в регионе, чем та, которую дает официальная уголовная статистика.

Чем больше факторов будет использовано при разработке прогноза, чем глубже будет изучен и учтен механизм их взаимодействия и воздействия на преступность, тем более точным и обоснованным будет прогноз и ценность прогностической информации.

Поскольку оценка будущего состояния преступности носит вероятностный характер, то обычно предполагается несколько вариантов (сценариев) прогноза. Наиболее предпочтительным для практического использования, как правило, признается вариант прогноза, занимающий среднее положение между наиболее и наименее благоприятными сценариями.

Третья часть программы (система реализации и контроля) показывает содержание плана (распределение сил, средств, ресурсов и т.д., сроки выполнения мероприятий, исполнителей и др.); а также включает в себя основные направления деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия по противодействию преступности.

Каждая из этих частей состоит из разделов, содержание которых определяется в зависимости от объектов и субъектов программирования.