Виды общественных благ, формируемых в результате развития финансов

Теория общественного блага весьма важна для понимания возможных механизмов разрешения противоречий между свободным выбором индивида и долгосрочными предпочтениями общества, которые невозможно решить без вмешательства государства. Выделим основные критерии, характеризующие общественные блага.

Во-первых, исходя из возможности только коллективного, либо  только индивидуального потребления, все блага (товары, услуги) делятся на чистые общественные блага, чистые частные блага и смешанные общественные блага.

Такие общественные блага называются чистыми общественными благами, которые, в отличие от чистых частных благ, обладают конкурентностью и исключаемостью из потребления. Никто добровольно не хочет платить за благо общего пользования, считая, что он либо без него обойдется, либо сможет им воспользоваться, не оплачивая.

Для решения этой проблемы государство может принять решение о производстве общественных благ на государственных предприятиях, может привлечь к производству общественных благ частные предприятия на основе государственного заказа, однако для этого необходимы ресурсы, которые аккумулируются с помощью системы общих и местных налогов. Налоги выступают особой формой платы за общественные блага и услуги.

Большинству смешанных общественных благ присущи следующие свойства: потребление их невозможно вне ограниченной зоны или вне особой категории лиц. В этих случаях вмешательство государства не всегда необходимо. Частные инициативы, типа «клубов», для которых установлено право входа, часто в состоянии в достаточной мере снижать издержки на исключение, что позволяет сделать экономически возможным предоставление локального общественного блага.

Смешанные общественные блага могут производиться государством, рынком и некоммерческим сектором (например, развитие частных больниц, негосударственных образовательных учреждений, строительство и эксплуатация автомобильных и железных дорог и т. п.).

Существуют общенациональные общественные блага (обороноспособность, общедоступность образования), а также региональные, локальные – хорошие дороги, парки и т. д. Примером общественного блага может быть внедрение инноваций, формирование и использование знания, интеллекта. В экономической литературе в последние годы представлены различные виды классификаций общественных благ в зависимости от производства общественных благ и их предоставления населению сектором государственной власти и управления (таблица 1).

К первой группе общественных благ относятся общественные услуги общего назначения – проведение выборов, референдумов для реализации демократических свобод, формирование исполнительных, законодательных и судебных органов власти, защита прав собственности и других прав, обеспечение национальной обороны, общественного порядка, безопасности и т. п.

Механизмом такого согласования и определения преобладающих предпочтений в производстве и потреблении общественных благ выступает деятельность избранных органов власти и управления. В стране с федеративным устройством такие органы власти действуют на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

К следующей группе относятся виды деятельности сектора государственного управления, направленные на развитие экономики.

Речь идет о проведении экономической политики (денежно-кредитной, инвестиционной, инновационной, политики труда и занятости, бюджетной, налоговой, тарифной, валютной и т. д.), в том числе – организации денежного обращения и кредита (в большинстве стран этим занимаются центральные банки, принадлежащие государству), разработке и обеспечении стратегических приоритетов экономического развития, создании и поддержке транспортной, коммуникационной, информационной, рыночной инфраструктуры, поддержке конкуренции, фундаментальных и прикладных научных исследований.

Третья группа общественных благ, предоставляемых общественным сектором, представлена социальными благами и услугами. Речь идет о формировании социальной политики в целом и о реализации всех ее составляющих – регулирование доходов, занятости, обеспечение социальной инфраструктурой, развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологической безопасности. В действительности ни одна экономика не соответствует идеальной системе, в которой без всяких затруднений действуют принципы «невидимой руки» рынка.

Любая рыночная экономическая система испытывает недостатки, которые неизбежно приводят к социальным болезням: загрязнение окружающей среды, безработица, расслоение общества на богатых и бедных. В качестве регулятора экономической системы выступает государство, общественный сектор, используя весь комплекс мер для воздействия на экономические процессы в целях регулирования процессов распре- деления.

Проблема «налоги – плата за общественные товары и услуги» требует фундаментального подхода. Налоги имеют принудительный характер, но их введение было вызвано необходимостью покрытия государственных расходов, а их сущность как обязательных принудительных платежей не изменяется в системе разных политических, экономических и социальных стандартов. Меняется не сущность налогов, а налоговая политика, соответствующая государственным принципам.

Но в условиях массовости налогоплательщиков и достаточно широкого спектра самих налогов, даже при конституционных нормах, практически невозможно достичь разумного соотношения выгоды-затраты для каждого индивидуума.

Таким образом, объем общественных благ зависит от распределительных и перераспределительных финансовых процессов, а их структура определяет справедливость происходящих в стране экономических соотношений. В последнее время развитость финансовой системы приводит к формированию и распределению общественных благ мегауровня.