Уголовная ответственность за коррупционные преступления в российском уголовном праве

По состоянию на 13 июля 2020 г. сформирован 81 состав преступлений коррупционной направленности на основании Перечня № 23 Указания Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24 января 2020 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (с изм. и доп., внес. 13.07.2020 г.).

В п. 1 названного перечня перечислены признаки преступлений коррупционной направленности, к которым отнесены следующие обязательные требования:

• наличие надлежащего субъекта уголовно-наказуемого деяния, относящегося:
• к одной из категорий должностных лиц, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ:
• Должностными лицами в статьях Главы 30 (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления), признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
• Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации понимаются лица, занимающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
• Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации понимаются лица, занимающие должности, установленные конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
• Государственные и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

б) К одной из категорий лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующих от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанным в примечаниях к ст. 201 УК РФ:

1. Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением признаются лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
2. наличие связи «деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей». Понятие «прямые права» и «прямые обязанности» не имеют легального определения и в теории административного права не разработаны. Как правило, вместо них используется понятия «право, прямо предусмотренное» (например, нормативным правовым актом и «обязанность, прямо предусмотренная» (например, должностным регламентом).
3. обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или третьих лиц);
4. совершение преступления только с прямым умыслом.

Из этой оговорки следует, что понятие «коррупционное преступление» шире по объему понятия «преступление коррупционной направленности». Таким образом, указанный ниже перечень нельзя считать исчерпывающим перечнем коррупционных преступлений со всеми вытекающими из этого вывода следствиями для организации статистического учета коррупционной преступности.

Согласно рассматриваемому указанию, выделены 3 группы преступлений коррупционной направленности (в перечне 2018 г. также были выделены 3 группы преступлений коррупционной направленности):

1. Преступления, относящиеся к преступлениям коррупционной направленности без дополнительных условий: ст.ст. 141.1 (Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума), 184 (Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса), п «б» ч. 3 ст. 188 (Контрабанда утратила силу), ст. 200.5 (Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок), 201.1 (Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа), 204 (Коммерческий подкуп), 204.1 (Посредничество в коммерческом подкупе), 204.2 (Мелкий коммерческий подкуп), п. «а» ч. 2 ст. 226.1 (Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения), п. «б» ч. 2 ст. 229.1 (Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения), ст. 289 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), 290 (Получение взятки), 291 (Дача взятки), 291.1 (Посредничество во взяточничестве), 291.2 (Мелкое взяточничество) УК РФ.
2. Преступления, относящиеся к перечню коррупционных преступлений при наличии определенных условий:
3. преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст.ст. 174 Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного другими лицами преступным путем),
4. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления), 175 (Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем), ч. 3 с. 210 (Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней), совершенные лицом с использованием своего служебного положения), 210.1 (Занятие высшего положения в преступной иерархии) УК РФ;
5. преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст.ст. 294 (Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования), 295 (Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), 296 (Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования), 302 (Принуждение к даче показаний), 307 (Заведомо ложное показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод), 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу) УК РФ;
6. преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом: п. «а» и «б» ч. 2 ст. 141 (Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенное лицом с использованием своего служебного положения), ч. 2 ст. 142 (Фальсификация избирательных документов, документов референдума, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом), ст. 170 (Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом), 200.4 (Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд), 206 (Захват заложника) 201 (Злоупотребление полномочиями), 202 (Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами), ч. 2 и 2.1 ст. 258.1 (Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) видам охраняемым международными договорами Российской Федерации, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения), ст. 285 (Злоупотребление должностными полномочиями), 285.1 (Нецелевое расходование бюджетных средств), 285.2 (Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов), 285.3 (Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений), 285.4 (Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа), ч. 1 и 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286 (Неисполнение сотрудниками органа внутренних дел приказа), ст. 292 (Служебный подлог), ч. 3 ст. 299 (Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела), ч. 2 и 4 ст. 303 (Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником), ст. 305 (Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта) УК РФ;
7. преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации: ч. 4 ст. 188 (Контрабанда — утратила силу), п. «в» ч. 3 ст. 226 (Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), ч. 3 ст. 226.1 (Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов), ч. 2 ст. 228.2 (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ), п. «в» ч. 2 ст. 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества), ч. 3 и 4 ст. 229.1 (Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ) УК РФ;
8. преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом: ч. 3 и 4 ст. 183 (Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, повлекшее тяжкие последствия), п. «б» ч. 4 ст. 228.1 (Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества совершенные лицом с использованием своего служебного положения), п. «б» ч. 2 ст. 228.4 (Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ совершенные лицом с использованием своего служебного положения), ч. 3 ст. 256 (Незаконная добыча (вывоз) водных биологических ресурсов), ч. 2 ст. 258 (Незаконная охота), ч. 3 и 3.1 ст. 258.1 (Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой), п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260 (Незаконная рубка зеленых насаждений совершенная лицом с использованием своего служебного положения), ч. 1 и 3 ст. 303 (Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности совершенные должностным лицом), ст. 322.1(Организация незаконной миграции), 322.2 (Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации), 322.3 (Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации) УК РФ;
9. преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом: п. «б» ч. 3 ст. 228.1 (Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в значительном размере) УК РФ;
10. преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения: ч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159 (Мошенничество), ч. 3 и 4 ст. 159.1 (Мошенничество в сфере кредитования), ч. 3 и 4 ст. 159.2 (Мошенничество при получении выплат), ч. 3 и 4 ст. 159.3 (Мошенничество с использованием электронных средств платежа), ст. 159.4 (Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности), ч. 3 и 4 ст. 159.5 (Мошенничество в сфере страхования), ч. 3 и 4 ст. 159.6 (Мошенничество в сфере компьютерной информации), ч. 3 и 4 ст. 160 (Присвоение или растрата), ч. 3 и 4 ст. 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества) УК РФ.
11. преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения: ч. 5 ст. 228.1 (Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершенные в особо крупном размере) УК РФ.
12. В третью группу преступлений коррупционной направленности нормотворцем (Генеральная прокуратура РФ и МВД России) включены не собственные преступления коррупционной направленности, а те преступления, которые могут способствовать совершению первых.

Таким образом, при выделении преступлений коррупционной направленности основой их классификации являются:

• наличие специального субъекта, признаки которого перечислены в примечаниях к ст.ст. 285, 201 УК РФ;
• обязательной связью деяния со специальным субъектом преступления, непосредственно связанная с отступлением от прямых прав и обязанностей специального субъекта преступления;
• обязательным наличием у специального субъекта корыстного мотива, связанного с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц;
• совершение преступления только с прямым умыслом.

Например, мы можем выяснить, что за 2019 г. к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности были привлечены:

• всего по всем составам коррупционной направленности — 16 607 человек;
• за незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) — 10 человек;
• за дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) (ч. 2 ст. 291 УК РФ) — 2 человека;
• за посредничество во взяточничестве в значительном размере (ч. 1 ст. 291.1 УК РФ) — 21 человек;
• за мелкое взяточничество (ч. 1 ст. 291.2 УК РФ) — 3 714 человек.

Кассационные жалобы с просьбой об отмене приговора и о прекращении производства по делу в связи с тем, что преподаватель университета якобы не является должностным лицом — субъектом должностного преступления. Судебная коллегия ВС РФ по уголовным делам в решении от 11 марта 1999 г. не удовлетворила исходя из того, что М., работая доцентом кафедры, как преподаватель был наделен правом принятия экзаменов у студентов.