Территориальное планирование

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации и субъекта федерации.

Подготовка документов территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется на основании стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения и сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации, бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения и сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

  • схемы территориального планирования муниципальных районов;
  • генеральные планы поселений;
  • генеральные планы городских округов.

Система территориального планирования в Российской Федерации, предусмотренная Градостроительным кодексом имеет недостатки, не позволяющие осуществлять научно обоснованное планирование и организацию рационального использования земель и их охраны только в системе градостроительной документации.

Концепция территориального планирования исходит из интересов развития поселений, размещения объектов капитального строительства промышленного, транспортного, энергетического и иного назначения. Такая же концепция преобладала в конце 60х – начале 70х гг. XX в. в экономически развитых зарубежных странах. Позднее это привело к нерегулируемой застройке, неоправданному росту городов, нарушению экологической стабильности территории.

Документы территориального планирования, устанавливаемые градостроительным кодексом Российской Федерации, в отличие от землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны рассматривают землю (территорию) лишь в качестве объекта градостроительной деятельности, что на практике может привести к неоправданной и нерегулируемой застройке земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемых территорий и т. п.

Уход от необходимых землеустроительных процессов и процедур по планированию развития землепользования привели к значительным потерям земель сельскохозяйственного назначения и, особенно, сельскохозяйственных угодий и пашни. В России за последние 28 лет выведены из оборота и утрачены 0,4 млн га продуктивных сельскохозяйственных угодий. Площадь пашни с 1990 по 2018 г. уменьшилась на 9,6 млн га.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного, водного фондов, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В результате более 90 % всех земель страны не охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования, не находятся в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования. Использование этих земель и их охрана должны осуществляться на основе землеустроительной документации и землеустроительных регламентов.

Территориальное планирование – как инструмент проведения земельной политики государства, должно быть взаимосвязанным на всех уровнях государственного управления, увязывая федеральные, региональные и местные интересы через систему логически, информационно и технологически взаимосвязанных документов территориального планирования.

Во всем мире документы территориального планирования разрабатывают от общего к частному, как по вертикали (государство – регион – муниципалитет), так и по горизонтали (экономика государства – отрасли экономики). В этой связи и территориальное планирование должно являться или комплексным, или отраслевым. Планирование и организация рационального использования земель в зарубежных странах является основным рычагом реализации земельной политики и регулирования земельных отношениях.

Все земельные преобразования и перераспределение земельных участков в экономически развитых странах осуществляются только на основе землеустроительной, а в городах – землеустроительной и градостроительной документации с участием квалифицированных специалистов по геодезии и землеустройству.

Отношения, касающиеся зонирования территории вне черты поселений, должны регулироваться не Градостроительным кодексом РФ, а земельным законодательством. При установлении черты поселений сталкиваются интересы различных административно-территориальных образований, собственников земельных участков, изменяются границы категорий и правовой режим земель, определяются приоритеты развития разных видов землепользования (городского, сельскохозяйственного, лесного, водного), установление черты поселений следует включать в состав землеустроительных, а не градостроительных действий, что обеспечит независимое и объективное решение этих вопросов.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны должны быть основой для совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития всех отраслей экономики, улучшения организации территории, обоснованного предоставления, изъятия и резервирования земельных участков. Основной задачей планирования и организации рационального использования земель и их охраны является регулирование отношений земельной собственности, прав ее реализации и создание условий для эффективного использования земли.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)