Сущностно-содержательная характеристика понятий регион и региональное развитие

Изучение специфики стратегического управления региональным развитием требует раскрытия ряда узловых понятий, одним из которых является «регион».

В научном сообществе на сегодняшний день не сложилось однозначного толкования понятия «регион», в силу разнообразия используемых исследователями подходов. Среди наиболее сформировавшихся подходов к содержанию понятия «регион» следует назвать территориальный, административно-территориальный, экономический, социальный и пространственный, в основе которых лежит базовое (общепринятое) понятие территории.

Рассмотренные подходы к содержанию понятия «регион» свидетельствуют о том, что невозможно дать его однозначную трактовку.

В рамках данного учебного пособия мы придерживаемся определения понятия «регион», которое закреплено в официальных документах РФ, касающихся регионального развития, определяющих его «как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

В общем понимании система – (от греч. σύστεμα – целое, составленное из частей, соединение) – «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство».

К началу XXI в. понимание региона в качестве системы стало общепринятым. Так, согласно определению, данного А.С. Маршаловой и А.С. Новоселовым «регион является не только подсистемой социально–экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».

Используя системный подход А.И. Гаврилов определяет «регион» как «целостную систему со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения, включающую пять подсистем (системообразующая база, системообслуживающий комплекс, экология, население, инфраструктура рынка)».

Коллектив авторов учебника «Региональное управление и территориальное планирование» определяют «регион» как «большую систему, т.е. систему, состоящую из большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов каждый из которых может быть представлен в виде системы». При этом авторы выделяют следующие структурные компоненты: институциональную, хозяйственно-экономическую, природно-экологическую и социальную.

Схожей точки зрения на структуру региона придерживаются и ряд других исследователей, выделяя социальную, экологическую, экономическую и управляющую подсистемы.

Структурными подсистемами региона, по мнению М.В. Плешаковой и Д.С. Дробышева являются: «природно-ресурсная, экономическая, производственная инфраструктура; социальная инфраструктура; рыночная инфраструктура (объединяет финансово-кредитную, коммерческую, информационную), институциональная инфраструктура, экологическая; рекреационная; политическая и духовная».

При этом все подсистемы в своем развитии подчинены одной единой цели – удовлетворению материальных и духовных потребностей населения региона при сохранении устойчивости природной среды.

Исследование региона с позиции системного подхода, предполагает необходимость рассмотрения базовых свойств системы, которые можно разделить на три группы:

• статические (целостность, открытость, внутренняя неоднородность систем, структурированность):
• целостность означает, что «всякая система выступает как нечто единое, целое, обособленное, отличающееся от всего остального. Оно позволяет делить весь мир на две части: систему и окружающую среду»;
• открытость системы предполагает, что «выделяемая, отличимая от всего остального система не изолирована от окружающей среды. Наоборот, они связаны и обмениваются между собой любыми видами ресурсов»;
• внутренняя неоднородность систем (различимость частей) «выражается в том, что система состоит из частей (подсистем), которые в свою очередь тоже не однородны, что требует выделять еще более мелкие части (элементы)»;
• структурированность «заключается в том, что части системы не независимы, не изолированы друг от друга; они связаны между собой, взаимодействуют друг с другом»;
• синтетические свойства (эмерджентность, целесообразность):
• эмерджентность – «качество, свойства системы, которые не присущи ее элементам в отдельности, а возникают благодаря объединению этих элементов в единую, целостную систему»;
• целесообразность «предполагает подчиненность всей системы некоторой цели»;
• динамические свойства (функциональность, изменчивость, управляемость):
• функциональность – «это поведение системы во внешней среде; изменения, производимые системой в окружающей среде; результаты ее деятельности; продукция, производимая системой»;
• изменчивость – «в любой системе происходят изменения, которые надо учитывать: предусматривать и закладывать в проект будущей системы; способствовать или противодействовать им, ускоряя или замедляя их при работе с существующей системой».

Изменения, которые не затрагивают структуры системы – это функционирование — т.е. поддержание жизнедеятельности социально–экономической системы, сохранение её целостности, качественной определённости, сущностных характеристик.

В Большой советской энциклопедии под развитием понимается «необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов.

Только одновременное наличие всех трёх указанных свойств выделяет процессы развития среди других изменений: обратимость изменений характеризует процессы функционирования (циклическое воспроизведение постоянной системы функций); отсутствие закономерности характерно для случайных процессов катастрофического типа; при отсутствии направленности изменения не могут накапливаться, и потому процесс лишается характерной для развития единой, внутренне взаимосвязанной линии.

Термин «развитие» в научной литературе применяется в самых различных значениях, сочетаниях и комбинациях.

Применительно к экономической географии и региональной экономике «развитие» определяется как процесс формирования и качественного преобразования территориальных хозяйственных систем; процесс воспроизводства потенциалов жизнедеятельности и оптимальной мобилизации возможностей конкретного региона с учетом его характеристик и способностей населения к инновациям.

«Если общий тренд движения региональной экономической системы, с учетом неизбежных флуктуаций и волновых колебаний, обнаруживает устойчивую нисходящую (регрессивную) тенденцию, то такое движение определяется как деградация.