Стратегический подход к управлению региональным развитием

Идеи стратегического управления вышли далеко за пределы бизнес-среды и проникли в социальную сферу и сферу государственного (муниципального) управления.

Современные теоретические концепции стратегического управления для регионального уровня развития начали развиваться только в конце 1970-х годов, прежде всего в развитых странах Западной Европы и США.

С.Н. Леонов и Е.С. Барабаш, говоря о стратегическом подходе к управлению региональным развитием, выделяют следующие опорные точки, определяющие особенности подхода:

• регион рассматривается как открытая система, внешняя среда которой становится не менее, а в ряде случаев более важной, оказывающей большее влияние на поведение региональной системы, чем внутренняя среда. При этом предполагается, что внешняя среда характеризуется неопределённостью и изменчивостью, неполнотой информации, что таит в себе угрозы и вызовы развитию;
• для снижения неопределенности и рисков внешней среды, неполноты информации, требуется разработка образа желаемого будущего региона и вариативных способов его достижения в процессе изменения региона и внешнего окружения, т.е. стратегии развития. При этом постулируемые стратегические цели должны быть соотнесены с ресурсными возможностями и потенциалом региона;
• стратегический подход предполагает ориентацию на предвидение и упреждающие действия, а не на реагирование постфактум. Это подразумевает, что региональные власти должны действовать не просто активно, а проактивно, что осложняется открытостью региональных систем и их сильной зависимостью от изменений условий внешней среды;
• стратегический подход должен обеспечит не просто экономический рост регионального хозяйства, но и качественные изменения, т.е. социально-экономическое развитие.

В этих условиях переход на стратегическое управление позволяет значительно расширить горизонты предвидения и тем самым создает возможности для своевременной реакции на изменения, происходящие во внешней среде.

Стратегический подход реализуется в стратегическом управлении. Стратегическое управление основывается на ряде принципов (рис. 4).

Цикл стратегического управления региональным развитием можно представить с помощью трех этапов, которые в свою очередь, могут быть детализированы более подробно (рис. 5).

Процедура стратегического управления начинается с этапа стратегического планирования, предполагающего разработку и выбор стратегических направлений развития региона.

По содержанию региональное стратегическое планирование — это выбор целей и ориентиров, прорисовка желаемого будущего региона, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность региона в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также отдельных отраслей региональной экономики и социальной сферы.

Следующий этап связан с реализацией стратегических направлений развития. Реализация стратегии развития предполагает использование программно-проектного подхода к управлению. Е. Г. Анимица, Н. В. Новикова и В. А. Сухих отмечают:

Использование программно-проектного метода предполагает разработку программы, которая охватывает наиболее актуальные и значимые проблемы, находящиеся в пределах компетенции региональных ор-ганов управления и наполнение ее проектами, ориентированными на решение конкретных задач.

Стратегическое управление региональным развитием предполагает мониторинг и оценку реализуемой стратегии. А. Л. Гапоненко, С. В. Пирогов и И. Ф. Чернявский, указывая на важность и необходимость мониторинга и оценки, отмечают:

Важным моментом при проведении мониторинга, является определение системы индикаторов, позволяющих оценить эффективность управления региональным развитием.

Мониторинг в системе регионального стратегического планирования можно определить как подсистему, обеспечивающую наблюдение и проверку функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности планируемых и реализованных мероприятий, выявления отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, выработки основных и корректирующих действий для достижения запланированного результата.