Способы обеспечения прав человека

Для понимания процесса обеспечения прав и свобод личности важно уяснить, каким образом происходит непосредственная их реализация или какими способами. Эти направления, к сожалению, не получили полной оценки в современных работах по исследуемой тематике.

Правовой способ обеспечения прав и свобод личности основан, прежде всего, на системе нормативного регулирования общественных отношений, обусловленных экономическими, социальными, политическими и иными общественными потребностями. Данный способ в первую очередь связан с процессом правообразования.

При этом в большинстве случаев такие правила не имеют какой-либо фиксации, и возникшие социальные нормы проявляются только в поведении людей.

В таких случаях норма права, по словам Н.И. Козюбры, существует «…как типичный массовидный процесс фактической деятельности людей, который в правовой сфере как раз состоит из системы многообразных правовых обычаев, связей и отношений».

Комплекс базовых условий, образуемый экономическими, идеологическими, социально-политическими и организационными факторами, предопределяет в целом реальность всех прав и свобод личности, выступает важной предпосылкой заинтересованности в их реализации.

Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, а тем более защитить от посягательств и нарушений.

Государство может способствовать развитию новых, нужных обществу в целом или определенному классу (социальной группе) общественных отношений либо препятствовать возникновению отношений вредных, мешающих социальному развитию или невыгодных правящей элите.

Для обеспечения действенности общесоциальных условий существуют правовые условия, к которым относятся действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, т.е. законодательно закрепленная система средств правовой охраны личности и средств правомерной реализации прав и свобод личности.

Создание юридических норм и закрепление правового характера сформированных правил поведения есть правотворчество.

Правотворчество – основной путь воздействия на общественные отношения, основное средство придания праву юридической силы.

В правовой сфере правотворчество главным образом рассматривается как государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Эта деятельность государства всегда выступает важнейшим средством обеспечения прав человека, управления обществом и непосредственно связана с типом, формой государства и его политическим режимом.

Правотворческая деятельность требует высокой компетентности и профессионализма, необходимых средств и соответствующего обеспечения мерами организационного, материального, социологического, информационного и иного характера.

Это значит, что в нормах права, закрепленных в них юридических средствах конкретизируются права, свободы и обязанности участников правоотношений, определяется порядок реализации этих прав и их защиты.

Таким образом, большое влияние на обеспечение прав и свобод личности оказывают нормы права. Юридические нормы принимаются для того, чтобы регулировать, охранять и защищать общественные отношения в соответствии с интересами личности, общества и государства.

С этой точки зрения они должны оказывать исключительно положительное воздействие на обеспечение прав человека и представлять собой не что иное, как требование правомерной реализации правовых предписаний.

Это связано и с состоянием правового регулирования общественных отношений, качеством отдельных правовых норм, наличием юридических коллизий, эффективностью правовых санкций и т.д. Поэтому важно обратить внимание на тот факт, что обеспечение прав человека зависит не от количества норм, а от их качества, от уровня совершенства законодательства.

Правильно организованное правотворчество должно обеспечить принятие правовых норм, оказывающих эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения прав человека. В литературе этот вопрос чаще всего рассматривается в рамках проблемы качества закона.

Следует отметить, что правовое обеспечение прав и свобод личности чаще всего зависит от уровня и культуры правотворчества. Именно уровень и культура правотворчества, а соответственно, и качество принимаемых нормативных правовых актов, обеспечивающих права личности, выступают показателем цивилизованности и демократичности общества.

Развитие законодательства, направленного на обеспечение прав и свобод личности, должно быть тесно связано с реформами, проводимыми в сфере экономики, политики, социальной сфере, с потребностями общества в целях создания условий нормальной жизнедеятельности.

Однако среди перечисленных направлений главным правовым средством, позволяющим верно определить законность нормативных правовых актов, является Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой.

Конституция питает все отрасли законодательства, определяет направления и содержание правотворческого и правоприменительного процессов. К сожалению, указанная детерминация слабо разработана в юридической науке и плохо реализуется на практике.

Множество отступлений от Конституции – откровенных или скрытых, ее игнорирование порождают юридические коллизии, которые ведут к обострению противоречий в государственной сфере, экономике, социальных отношениях.

Нарушения в правотворческой сфере изначально подрывают основы обеспечения прав человека, создают базу для массовых нарушений прав и свобод личности. Важно отметить, что нормативный акт, не соответствующий Конституции, правовым законам, влечет нарушение законности при его реализации.

В правоприменительной сфере происходит массовое фактическое осуществление незаконных норм конкретными субъектами, наступают реальные последствия, в т.ч. – нарушения прав и свобод личности.

Таким образом, правоприменители обязаны не исполнять акты, противоречащие Основному Закону или иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Неисполнение, несоблюдение нормативных актов только из-за неких абстрактных суждений о справедливости неизбежно приводит к существенным трудностям и противоречиям.

Во-первых, не было и нет государства, в котором существовали бы только безупречные, абсолютно справедливые законы.

Во-вторых, в реальной жизни такой подход способен породить произвол и беспорядок, поскольку каждый человек может счесть любой закон несправедливым, неправовым и действовать соответственно.

Информационный способ обеспечения прав и свобод личности имеет место тогда, когда право посредством своего нормативного выражения в той или иной форме сообщает своим адресатам о том, что от них требуется, ожидается обществом и государством.

Юридические нормы извещают субъектов о том, на что они имеют право, об их обязанностях, и о том, что им запрещено, об ответственности за нарушение требований права и о поощрении в случае достижения определенных результатов, т.е. они информируют людей об основных правилах поведения в различных сферах общественной жизни. Именно в этом мы видим основное назначение информационного способа обеспечения прав личности.

Под информацией следует понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления. По нашему мнению, данное определение обладает определенными недостатками.

В частности, в нем отсутствует такой важный признак, как активность информации, который чаще всего наблюдается при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия «вредной» информации выступают общество и человек.

В реальной действительности информация является необходимым условием существования общества. Личность в целях своего безопасного развития должна обладать достоверной информацией о процессах социального регулирования в обществе.

При этом информация должна быть максимально доступна каждому человеку, работать на формирование полноценной личности, способной существовать и действовать в современных условиях.

Однако следует помнить, что информация не только воздействует непосредственно на поведение человека. Она выступает и важнейшим фактором формирования правосознания.

На основе полученной информации у человека формируются правовые знания, убеждения, которые, в свою очередь, определяют его отношение к праву.

Таким образом, информационный способ обеспечения прав и свобод личности прежде всего направлен на доведение информации, получение гражданами и должностными лицами сведений о правах и обязанностях, мере возможного поведения, имеющих место фактах нарушений и на формирование социальной активности личности в правовой сфере.

Организационный способ имеет важное значение в общей системе обеспечения прав личности. Его значимость определяется тем, что обеспечение прав и свобод личности в обществе зависит от процесса управления, который целенаправленно осуществляется различными субъектами в целях достижения соответствия нормам права деятельности объектов управления.

Современная оценка роли управления, еще не вылившаяся в какую-то одну, устраивающую всех, теорию, вместе с тем значительно расширяет его рамки, включая новые объекты, к числу которых относятся самые разные направления по совершенствованию правового положения личности. Соединение потребностей в знаниях обеспечения прав и свобод личности с позиций управления порождает новые подходы к этой довольно старой проблеме.

В наши дни, когда происходят кардинальные перемены в социально-политической, экономической и духовной сферах жизни общества, все отчетливее ощущается необходимость поиска таких организационно-функциональных начал, которые бы гарантировали, основываясь на принципе законности, устойчивое развитие государства в целом и отдельных его институтов.

Организационный способ обеспечения прав человека включает в себя деятельность государства, его органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных организаций в области правотворческой и правоприменительной практики, которые могут оказать на обеспечение прав личности как положительное, так и отрицательное влияние.

Специфичной чертой рассматриваемого способа является то обстоятельство, что он нередко используется в качестве «компенсатора» тех недостатков, которые имеются в других частях системы.

Так, недостатки в профессиональной подготовке вновь принятых работников компенсируются за счет проведения инструктажа, усиленного контроля и т.п. Другие условия (материальные, политические) нередко способствуют реализации прав человека посредством управленческой деятельности (распределение и организация использования выделенных ресурсов, доведение до сведения граждан новых правовых актов и др.).

Одной из актуальных проблем современной России является недостаточный уровень правовых знаний населения. Поэтому в целях решения задач правового обеспечения прав и свобод граждан целесообразно организовать в стране систему юридического всеобуча по правам человека, включая систему правового образования, просвещения и воспитания.

Особое внимание следует уделить организации обучения по обеспечению прав человека представителей государственных органов, в т.ч. сотрудников органов внутренних дел и исправительных учреждений.

Для осуществления этого направления необходима организация подготовки учебников, иной литературы, в т.ч. специальной, а также использование теле- и радиоэфира в целях пропаганды правового образования, распространения правовых знаний населению.

Немаловажную, если не сказать решающую, роль в данном направлении призваны сыграть государство, а также неправительственные правозащитные организации и граждане. Зачастую именно от умелого использования организационных условий всей системы зависит состояние обеспечения прав человека в обществе в целом.