Саморегулируемые сельскохозяйственные организации в сельскохозяйственной сфере

В рыночной экономике значительную роль играют саморегулируемые организации как инструмент ограничения вмешательства государства в гражданско-правовые отношения, при помощи которого реализуются всевозможные потребности государства и общества.

Формирование и развитие института саморегулируемых организаций позволяют устанавливать пропорции социально-экономического развития, способствуют снижению административных барьеров для осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности, содействуют развитию гражданского общества.

Однако при формировании и реализации указанных правоотношений необходимо более четкое уяснение правовой природы саморегулирования и саморегулируемых организаций. Саморегулирование является лишь дополнением, а не  заменой правового принуждения.

При этом саморегулирование в собственном смысле слова не может быть декретировано. Законодательство способно только создавать условия для длительного процесса самоорганизации субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, определяя, исходя из государственных приоритетов, области, которые саморегулируемая организация вправе регулировать.

Точная дефиниция «саморегулируемая организация» как правовая категория позволяет законодателю четко определить круг правоотношений, подпадающих под правовое регулирование.

Саморегулируемая организация – это  некоммерческая организация,  созданная в одной из организационно-правовых форм на основе членства частных лиц (негосударственных юридических лиц и/или физических лиц) в целях саморегулирования предпринимательской и/или профессиональной деятельности и наделенная для этих целей федеральным законом полномочиями по осуществлению государственных функций, при условии соответствия ее установленным законом требованиям.

В случае лишения некоммерческой организации названного статуса, она, как юридическое лицо, продолжает существовать в прежней организационно-правовой форме, определенной Гражданским кодексом РФ или Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года (в ред. от 23.07.2008 г.).

При этом статус саморегулируемой организации приобретается некоммерческой организацией посредством включения в соответствующий государственный реестр саморегулируемых организаций, получения разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или на основании закона.

Основанием возникновения обязательства присвоить статус саморегулируемой организации является соответствие потенциальной саморегулируемой организации, обратившейся с соответствующим заявлением в уполномоченный государственный орган, установленным законом требованиям.

Саморегулируемая организация обладает рядом признаков, позволяющих выделить ее из общей массы юридических лиц. К ним относятся функционирование в форме некоммерческой организации,  формирование на основе членства, официальная регистрация некоммерческой организации в статусе саморегулируемой организации, осуществление отдельных функций государственных органов.

Реализация саморегулируемыми организациями отдельных публичных функций предопределяет необходимость установления  требования об обязательности членства в саморегулируемой организации.

Как признают сторонники замены государственного регулирования саморегулированием, благодаря введению системы саморегулирования бизнес получит дополнительные полномочия по цивилизованному лоббированию своих профессиональных интересов.

В сельскохозяйственной сфере России к саморегулируемым организациям законодатель относит саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, под которыми понимаются некоммерческие организации, созданные в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членстваревизионных союзов (ст. 33.1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (в ред. от 03.12.2008)).

При этом  ревизионный союз, в свою очередь,  представляется собой союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности, представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членам ревизионного союза сопутствующих ревизиям услуг, а также иные предусмотренные законом функции.

Следует отметить, что уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Для приобретения упомянутого статуса некоммерческая организация должна функционировать в качестве аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов не менее трех лет, объединять в своем составе не менее 40 ревизионных союзов, получить разрешение на использование в своем наименовании слова «российский», сформировать на дату подачи заявления о включении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов компенсационный фонд в размере не менее чем 300 тысяч рублей.

Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов также должна иметь одно структурное подразделение, сформированное из работающих по трудовому договору работников саморегулируемой организации, которое осуществляет контроль не только за выполнением членами саморегулируемой организации и ревизорами-консультантами правил саморегулируемой организации, но и за качеством их работы,  выполнением ими требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, соблюдением кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов.

Кроме того, на это же подразделение возлагается рассмотрение дел о применении к ревизионным союзам – членам саморегулируемой организации, их руководителям и ревизорам-консультантам мер ответственности, принятие решения о применении или об отмене таких мер ответственности (подп. 5 п. 4 ст. 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

В целях реализации установленных законом функций саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке у органов государственной власти и местного самоуправления, кооперативов и их союзов информацию, необходимую для исполнения саморегулируемой организацией своих функций;
• участвовать в обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам создания и деятельности кооперативов, их налогообложения, ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
• знакомиться с документацией об итогах осуществленных ревизионным союзом ревизий, в том числе с информацией, составляющей профессиональную тайну;
• участвовать в процедурах несостоятельности (банкротства) ревизионных союзов – членов саморегулируемой организации и входящих в состав этих ревизионных союзов кооперативов;
• осуществлять иные права, предусмотренные учредительными документами саморегулируемой организации в соответствии с положениями Закона о сельскохозяйственной кооперации, иных федеральных законов с учетом особенностей, установленных для саморегулируемой организации.

Следует отметить, что названная саморегулируемая организация, с одной стороны, вправе  оспаривать акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, если они нарушают права и законные интересы не только членов саморегулируемой организации, но и кооперативов, а с другой стороны, лишена такого права в случае нарушения прав и законных интересов самой саморегулируемой организации, а также в случае угрозы такого нарушения  в отношении всех вышеперечисленных лиц.

Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом другой саморегулируемой организации или членом ревизионного союза, учреждать аудиторские или ревизионные организации и осуществлять ревизии.

Следует отметить, что законодатель ограничивает полномочия не только саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, но и лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа названной организации.

Такое лицо не вправе осуществлять ревизии или аудиторские проверки и состоять в трудовых отношениях с ревизионными союзами либо аудиторскими организациями.

Компенсационный фонд имеет строго целевое назначение: для осуществления выплат на возмещение убытков кооперативов, возникших в результате некачественной или недобросовестной ревизии, при условии, если они возникли по вине ревизионного союза и их размер признаются ревизионным союзом и саморегулируемой организацией или установлены на основании решения суда.

Общий размер компенсационных выплат сельскохозяйственным кооперативам, являющимся членами одного ревизионного союза, не может в течение одного календарного года превышать десять процентов средств компенсационного фонда саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

При этом размер компенсационных выплат одному кооперативу не может превышать двукратный размер его членского взноса в ревизионный союз за календарный год, в котором осуществлялась деятельность кооператива, повлекшая за собой его убытки.

Упомянутые средства, также как иное имущество и денежные средства саморегулируемой организации, при исключении некоммерческой организации из числа саморегулируемых организаций или при ликвидации этой организации подлежат, если иное не определено учредительными документами саморегулируемой организации, распределению между членами саморегулируемой организации в порядке, определенном ее учредительным договором.

Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов исключается из государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на основании решения арбитражного суда в случае, если число членов саморегулируемой организации составляет не менее 40 ревизионных союзов по состоянию на конец второго и каждого последующего календарного года с даты внесения некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, а также  несоблюдения предписания регулирующего органа об устранении выявленных им нарушений в части порядка формирования или использования компенсационного фонда саморегулируемой организации или  иного систематического нарушения Закона о сельскохозяйственной кооперации.

В настоящее время в России созданы и действуют две саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов:

Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов» и Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль».

Однако регулирование определенного рынка может осуществляться его участниками также либо на основании договора между собой, либо с помощью созданного ими профессионального объединения (ассоциации, союза) без официальной регистрации такого объединения в специализированном государственном реестре.

Любая ассоциация или союз, не имеющие статуса саморегулируемой организации, могут осуществлять функции саморегулируемой организации, установленные статьей 6 Закона о саморегулируемых организациях.

Перечисленные выше функции, еще до вступления в силу Закона о саморегулируемых организациях, реализовывались в добровольном порядке некоммерческими организациями (ассоциациями, союзами, некоммерческими партнерствами) на основании действующих до сих пор норм Гражданского кодекса РФ и Закона о некоммерческих организациях.

Поэтому в отношении подобного рода профессиональных объединений запрет  использования при осуществлении ими своей деятельности слов «саморегулируемая», «саморегулирование» и производных от слова «саморегулирование», установленный частью 13 статьи 20 Закона о саморегулируемых организациях, следует признать несоответствующим нормам пункта 3 статьи 17,  статьи 29, пункта 2  статьи 34 Конституции Российской Федерации.

Уместно вспомнить, что даже Грамота на права и выгоды городам Российской Империи 21 апреля  1785 года, закрепившая средневековую цеховую организацию ремесленников, предусматривала возможность лица, не являвшегося членом ремесленной управы (цеха), выполнять работу ремесленников.

Российский Зерновой Союз объединяет более 530 организаций всех форм собственности, деятельность которых связана с производством, хранением, очисткой, сушкой, переработкой, внутренней и внешней торговлей зерном, хлебопродуктами, комбикормами, определением их качества и сертификацией, а также организации инфраструктуры зернового рынка, оказывающие финансовые, страховые, сюрвейерные, снабженческие, транспортные, научно-технические, информационные и иные услуги, обеспечивающие функционирование зернового сектора экономики.

В составе Российского Зернового Союза 40% его членов составляют сельскохозяйственные производители, 21% – предприятия по хранению, переработке зерна и оказанию услуг участникам рынка, 27% – операторы рынка, 12% – финансовые, научные организации, а также СМИ. В Российском Зерновом Союзе представлены участники рынка зерна всех федеральных округов.

Члены Российского Зернового Союза ежегодно производят более 30 миллионов тонн зерна, обеспечивают 60 процентов его рыночного оборота, 96 процентов экспорта, более половины производства муки и комбикормов.

Согласно пунктам 1.5 и 3.1 Устава Российского Зернового Союза основными целями его создания являются координация деятельности участников зернового рынка Российской Федерации, а также представление и защита их интересов.

В целях реализации названных целей Российский Зерновой Союз активно взаимодействует с различными органами государственной власти, в том числе с  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое является основным участником в процессе формирования государственной аграрной политики.

Порядок взаимодействия  Российского Зернового Союза, а также других 73 отраслевых союзов и ассоциаций агропромышленного комплекса, с Минсельхозом России закреплен в Регламенте взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденным Министром сельского хозяйства РФ     24 декабря 2007 года.

Соответственно существует риск, что мнение производителей сельскохозяйственной продукции, представляющих малый и средний бизнес, не будет учтено в процессе формирования и реализации соответствующей государственной политики.

Российский Зерновой Союз является одним из 47 отраслевых союзов и ассоциаций агропромышленного комплекса, с которыми Минсельхоз России заключил соглашения по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Агропромышленный союз России является некоммерческой организацией – общероссийским добровольным объединением, в состав которого входят 70 агропромышленных союзов субъектов Российской Федерации, более 20 отраслевых федеральных ассоциаций (союзов), более 40 крупных организаций и агрохолдингов, представляющих все сектора АПК. В общей сложности Росагропромсоюз объединяет свыше 10 тысяч промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций в большинстве регионов России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 562-р «О статусе Агропромышленного союза» в целях согласования вопросов, связанных с соблюдением общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Агропромышленный союз России  участвует в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Российский Соевый Союз участвует в подготовке Целевой программы развития производства и переработки сои в Российской Федерации на 2011-2015 гг., а также во внесении Предложения по дополнительному стимулированию производства и переработки сои в Программу развития сельского хозяйства Российской Федерации на 2008-2012 гг.

Следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 10 Устава Российского Соевого Союза в состав Совета Союза входит представитель Минсельхоза России (по согласованию).