Правовое регулирование лесопользования сельскохозяйственных организаций

Использование лесов является традиционным для сельскохозяйственных  организаций, однако как самостоятельный вид лесопользования оно было впервые выделено в Лесном кодексе РФ (2006 г.).

Статья 38 ЛК РФ под использованием лесов для ведения сельского хозяйства понимает сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иную сельскохозяйственную деятельность.

Таким образом, перечень видов использования лесов в сельскохозяйственных целях является открытым и в него могут входить, например, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (этот вид лесопользования предусмотрен ст. 39 ЛК РФ), заготовка пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, березового сока и подобных лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ), заготовка недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ) и др.

Говоря об использовании лесов для ведения сельского хозяйства  законодатель не указывает, что речь идет о лесах, произрастающих на землях лесного фонда, следовательно, оно может осуществляться и в лесах, произрастающих на землях иных категорий, в частности,  на землях сельскохозяйственного назначения.

В зависимости от целей (предпринимательские или пользование лесом для собственных нужд) и субъектного состава (граждане и юридические лица или только граждане) различаются основания возникновения права лесопользования.

Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц предполагает предоставление лесных участков на основе договора  аренды (п. 3 ст. 38 ЛК РФ). Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК РФ запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках. Договор аренды заключает на срок от 10 до 49 лет и определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор является возмездным. Размер арендной платы определяется в соответствии  со ст. 73 ЛК РФ. За исключением случаев установленных ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Гражданам для использования лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом  РФ и Гражданским кодексом РФ (п. 3.1 ст. 38 ЛК). Условия лесопользования, права и обязанности лесопользователей в зависимости от вида пользования детализируются в подзаконных нормативных правовых актах.

Требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства содержатся Приказе МПР РФ от 10.05.2007 N 124 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» и предусматривают следующие правила. Так, использование лесных участков для ведения сельского хозяйства должно осуществляться не только в  соответствии с лесохозяйственным регламентом, но и с лесным планом субъекта Российской Федерации.

Для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

В то же время для выпаса сельскохозяйственных животных установлен ряд запретов. Он не допускается на участках:

• занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;
• селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;
• с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;
• с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

• огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;
• выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ

В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других, не покрытых лесной растительностью землях.