Правовая природа отношений в сфере энергетики

Для того, чтобы определиться с правовой природой отношений в сфере энергетики, необходимо прежде всего очертить круг общественных отношений, составляющих предмет энергетического права.

Следует отметить, что данный вопрос в правовой литературе неоднократно поднимался. Из представленных в правовой литературе позиций в отношении круга общественных отношений в сфере энергетики следует, что все позиции основаны на том, что соответствующие общественные отношения имеют «отраслевую» (энергетическую) общность.

В.Ф. Попондопуло, рассматривая вопросы энергетического права и энергетического законодательства, определяет энергетические отношения как отношения по производству, передаче и потреблению энергии, включая электроэнергию и другие ее виды.

В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно, подчеркивают, что энергетика — это отрасль экономики и существующие в рамках данной отрасли отношения, в том числе и по поводу поиска, разведки, добычи первичных источников, выработки, передачи (транспортировки), распределения и использования (потребления) энергии, как раз и представляет собой ту основу, на которую накладываются регулирующие их нормы энергетического права.

Необходимо обратить внимание, что В.Ф. Яковлевым, П.Г. Лахно дано определение топливно- энергетического комплекса страны как системы связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами, выполнения международных обязательств и охраны окружающей природной среды.

А.Г. Лисицын-Светланов при исследовании специфики правового регулирования нефтегазового комплекса России справедливо отмечает, что возникающие общественные отношения с участием хозяйствующих структур нефтегазового комплекса охватывают весь производственно хозяйственный цикл, начиная с геологоразведки на площадке возможных месторождений нефти и газа, их освоения и заканчивая добычей углеводородного сырья, его транспортировкой до потребителя с использованием трубопроводных сетей не только в границах России, но и за ее пределами по условиям межгосударственных соглашений.

О.А. Городов отмечает, что ядром предметной области энергетического права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергетики, которая представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии, отмечает, что к указанной группе тесно примыкают иные группы отношений, возникающие в связи с выработкой, преобразованием, передачей и использованием различных видов энергии, среди которых отношения, связанные с инвестированием в энергетику, с экологическими требованиями, предъявляемыми к организации деятельности предприятий энергетики, с обеспечением безопасности в сфере энергетики, с энергоснабжением и др.

Таким образом, определяясь с кругом отношений, регулируемых нормами энергетического права, можно сказать, что данные отношения охватывают отношения, возникающие в том числе в связи с поиском, добычей энергетических ресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой энергетических ресурсов, проектированием, строительством энергетических объектов, технологическим присоединением к энергетическим системам, инновационной деятельностью, обеспечением энергетической, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности.

Указанные отношения возникают как на внутреннем рынке, так и при совершении внешнеэкономических сделок.

Эти отношения складываются:

• между лицами, осуществляющими деятельность по поиску, добыче энергетических ресурсов, производству, переработке, поставке, хранению, транспортировке энергетических ресурсов, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, модернизации, реконструкции энергетических объектов и лицами, которые приобретают различные виды энергетических ресурсов и которым оказываются соответствующие услуги;
• между лицами, осуществляющими вышеуказанные виды деятельности в энергетической сфере и уполномоченными государственными органами и соответствующими саморегулируемыми организациями.

В первом случае речь идет о частноправовых отношениях, во втором — о публично-правовых отношениях. Следует отметить, что в настоящее время сфера публично-правового регулирования деятельности в сфере энергетики существенно расширена в связи с появлением, действием и развитием института саморегулирования. Данная сфере также расширена за счет наделения публичными полномочиями Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Рассматривая вопросы правового регулирования нефтегазового комплекса, А.Г. Лисицын-Светланов верно отмечает, что отношения, складывающиеся в процессе функционирования нефтегазового комплекса, охватывают разнообразные отношения его участников как по вертикали, так и по горизонтали, а именно отношения публично-правового и частноправового характера с учетом специфики правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в транснациональных масштабах.

Основным объектом частноправовых отношений в сфере энергетики является прежде всего тот или иной вид энергетического ресурса, например: газ, нефть, уголь, электрическая энергия, тепловая энергия.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»20 дано определение энергетического ресурса, под которым понимается энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Согласно нормам § 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации электроэнергия, газ, нефть, нефтепродукты относятся к товарам (ст. 548 ГК РФ).

В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»21 энергия также отнесена к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности: «товар — являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии».

Необходимо также учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике»22 законодатель относит к особому виду товара мощность, детальное определение которой содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».

Нельзя не отметить, что в правовой литературе имеется дискуссия по вопросу о принадлежности энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав. В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно, рассматривая данный вопрос, отмечают наличие четырех концепций — вещной, обязательственной, смешанной и автономной, и предлагают определять энергию (в первую очередь электрическую) в качестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав.

Помимо энергетических ресурсов, объектом частноправовых отношений в сфере энергетики могут быть также энергетические объекты, т.е. объекты, предназначенные для поиска, производства, переработки, транспортировки, хранения различных энергоресурсов.

Что касается объектов публично-правовых отношений, то, как верно отмечают Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров, в каждом конкретном административно-правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т.е. на то, ради чего возникает правоотношение.

Объектами публично-правовых отношений в сфере энергетики являются действия, поведение субъектов энергетических отношений. В случае, если действия субъектов энергетических отношений нарушают установленные законом требования, предусматривается административная и уголовная ответственность.

На основании очерченного круга общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, представляется, что энергетическое право может быть определено как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (как частноправовые, так и публично-правовые), возникающие в связи с поиском, добычей энергоресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой различных видов энергетических ресурсов, проектированием, строительством энергетических объектов, обеспечением энергетической безопасности.

Специфика регулируемых отношений в сфере энергетики обусловливает правомерность высказанных в правовой литературе выводов о комплексном характере энергетического законодательства.

Так, В.Ф. Попондопуло, определяя энергетическое законодательство как совокупность нормативных актов, регулирующих деятельность в сфере энергетики, справедливо подчеркивает, что данное законодательство не может не носить комплексного характера, так как деятельность в сфере энергетики порождает не только горизонтальные (гражданско-правовые), но и вертикальные (административно-правовые) отношения, связанные, например, с установлением контроля за соблюдением специальных требований к энергетическим организациям, антимонопольным, тарифным и иным регулированием в данной сфере.

Данная позиция разделяется также В.Ф. Яковлевым, П.Г. Лахно, рассматривающими энергетическое законодательство Российской Федерации в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, где предмет регулирования включает в себя элементы других первичных, фундаментальных отраслей, разные юридические режимы, методы и механизмы правового регулирования.

Такая точка зрения справедливо поддерживается в трудах О.А. Городова. Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков также отмечают, что энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, и подчеркивают, что энергетическое законодательство призвано создать правовую базу регулирования поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки, рас пределения и потребления энергетических ресурсов.

Обоснованность выводов о комплексном характере энергетического законодательства не вызывает сомнений. Частноправовые отношения в сфере энергетики регулируются прежде Гражданским кодексом Российской Федерации, особенности договорного регулирования в определенных отраслях закреплены в специальных федеральных законах, в частности, в  Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Публично-правовые отношения также регулируются нормами как вышеуказанных специальных законов, так и нормами кодифицикационных актов, а том числе Градостроительного кодекса, Налогового кодекса, Земельного кодекса, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, а также такими федеральными законами, как Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».