Понятие аграрного права

Аграрное право как комплексная специализированная интегрированная отрасль права является результатом реализации аграрной реформы  90-х годов ХХ века и с полным основанием может рассматриваться в качестве правопреемника, законного наследника русского сельскохозяйственного права конца ХIХ века, крестьянского и поземельного права (до 1917 года), земельного права 20-х годов ХХ века, советского сельскохозяйственного права, сформировавшегося в 70-х годах ХХ века и ставшего в 90-х годах ХХ века аграрным правом рыночной экономики.

Потому попытки рассматривать аграрное право лишь в качестве правопреемника колхозного права, сформировавшегося в 30-е годы ХХ века, когда было создана колхозная система и появилось законодательство, регулирующее ее деятельность, и сельскохозяйственного права, выделившегося в 70-е годы ХХ века с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности колхозов и совхозов, межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, вызывают сомнения даже у самих противников идеи аграрного (сельскохозяйственного) права.

Сельскохозяйственное законоведение, правовые проблемы форм землевладения, платежей, налоговых повинностей, поземельных кадастров, пользования оросительными водами, сбережения лесов находились в центре научных правовых проблем хозяйствования крестьянских хозяйств России и составили теоретическую основу доктрины сельскохозяйственного права, земельного права, водного права, лесного права, горного права.

В России и за рубежом более 100 лет идет поиск терминологии отрасли права, адекватной предмету правового регулирования в сфере сельскохозяйственной деятельности крестьян. Термин «аграрное право» впервые был введен в научный оборот в 1908 году немецким профессором Рихардом Хааком, издавшим в 1927 году отдельную книгу об основах прусского аграрного права.

Идея обособления отрасли права, регулирующей сельскохозяйственную деятельность крестьян, получила широкое развитие и распространение еще до 1917 года.

Достаточно вспомнить здесь, например, изданный в 1906 году учебник профессора Л. А. Кассо «Русское поземельное право», который также как учебник профессора  Шершеневича по русскому гражданскому праву, профессора Таганцева по русскому уголовному праву, профессора Васьковского по русскому гражданскому процессу не утратил своей значимости до настоящего времени.

Однако уже тогда в начале ХХ века было обнаружено несовпадение терминологического значения земельного права, в центре которого стоит земельная собственность, с предметом правового регулирования сельскохозяйственной деятельности крестьян, который не укладывается в рамки земельного и гражданского права. В связи с этим и был введен в научный оборот профессором Д. А. Леонтьевым для обозначения особенностей законодательства о крестьянах термин «крестьянское право».

Крестьянское право предстает перед нами как особый тип построения гражданских правоотношений, которые так тесно слиты с условиями земледельческого труда, с правовыми воззрениями народа, «что оно будет жить и регулировать правовую жизнь народа даже в том случае, если законодатель сверху вздумает, не считаясь с жизнью, вычеркнуть их из закона, из действующего писаного права».

Впоследствии идеи крестьянского права были восприняты юридической доктриной 20-х годов ХХ века, когда по существу аграрно-правовая проблематика сводилась преимущественно к правам на землю крестьян, составлявших 90% населения страны.

В учебнике Д. С. Розенблюма «Земельное право РСФСР», который неоднократно переиздавался в 20-х годах, провозглашены такие важные принципы, как право трудового землепользования крестьян в качестве автономного  вещного права хозяйственной эксплуатации земли, право свободной хозяйственной эксплуатации крестьянским двором своего земельного надела, принцип невмешательства государства в сельскохозяйственную деятельность крестьян. Все эти основные принципы обозначались в учебнике «крестьянским правом».

В 70-е годы ХХ века в научной литературе появляется термин «сельскохозяйственное право».

Одновременно предпринимаются попытки обоснования этой комплексной специализированной отрасли права по таким классификационным критериям, как предмет и метод правового регулирования, принципы, источники аграрного права, которые являются продуктом государственной воли народа, закрепленной в аграрном законодательстве.

С учетом отечественных традиций и опыта зарубежных стран, данное право, определяющее порядок ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в условиях рынка, регулирующее отношения, связанные с осуществлением этой деятельности, вполне оправданно именовать аграрным правом.

Можно признать также, что аграрное право как объективная реальность опирается, прежде всего на аграрные отношения- органический комплекс взаимосвязанных между собой различных видов общественных отношений, связанных с организацией сельскохозяйственной деятельности, является результатом развития не систематики, а системы права.

Во-первых, он более точно отражает специфику этой отрасли, которая выделена в особую комплексную отрасль права по такому критерию, как аграрные отношения.

Во-вторых, аграрное право служит формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования.

В-третьих, юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет аграрное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства.

В-четвертых, надо учитывать и опыт правового регулирования аграрного предпринимательства в зарубежных странах с развитой рыночной аграрной экономикой (Франция, Германия, Италия, Испания, Великобритания, США, Япония), в которых более восьми десятилетий проводятся интенсивные исследования по правовым проблемам сельского хозяйства.

Доктрина  аграрного права  родилась в Италии  в 1922 году во Флорентийском институте международного сравнительного аграрного права, в котором под руководством профессора Бола  в журнале  Rivista  было дано обоснование существования и самостоятельности  аграрного права в  номенклатуре юридических научных дисциплин. В 50-летнюю  годовщину Европейского Комитета аграрного права, которая является 50-летней годовщиной  создания Общего  рынка  Европы, ставшего впоследствии Европейским Экономическим Сообществом, а современных условиях  Европейским Сообществом, в 2007 году в Неаполе  состоялся  Конгресс  Европейского Комитета аграрного права.

При этом были рассмотрены также проблемы, посвященные интернационализации и глобализации торговли сельскохозяйственной продукцией, экологии и продовольствия,  равно    как и влияния ВТО на единую сельскохозяйственную политику.

В перспективе  будущих  реформ  общей  аграрной политики  и глобализации торговли  это  делает  Европейский Комитет аграрного   права необходимым инструментом   для развития аграрного  права ЕС.

При этом показательно, что  именно в странах с развитой   рыночной аграрной экономикой аграрное право в преобладающей части рассматривается как частное право, но одновременно здесь наблюдается и противоположная тенденция.

В аграрном праве этих стран возрос удельный вес публично-правового регулирования аграрного предпринимательства.

Тенденция усиления публично-правового регулирования предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей характерна и для современного российского аграрного права.

Эта тенденция нашла отражение и на Международной  научно-практической конференции «Актуальные  проблемы  правового регулирования аграрных, земельных  отношений, природопользования и охраны окружающей среды в  сельском хозяйстве России, Украины, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ», организованной  в марте 2010 года Российским  государственным аграрным университетом  и Российским университетом Дружбы народов.

В результате проведенного анализа предмета и методов правового регулирования, а также принципов и источников аграрного права можно прийти к следующему выводу.

Аграрное право- это комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.