Политическая безопасность проблемы и тенденции

Политическая безопасность – составная часть, главное звено, стержень и основа национальной безопасности. Именно в политической сфере формируются важнейшие процессы, которые определяют и характеризуют устойчивость государства, его способность служить обеспечению в стране социального партнерства, гражданского мира и национального согласия. Без этого абсолютно невозможно сколько-нибудь удовлетворительное развитие ни личности, ни общества. Среди общих проблем безопасности именно проблемы политической безопасности наиболее активно исследуются в современных социально-гуманитарных науках.

Таким образом, чем больше число конфликтов в обществе, чем они напряженнее, тем меньше защищены человек, государство и само общество. Поэтому политическая безопасность может рассматриваться как оборотная сторона политического конфликта, политической борьбы, как ее предел. Разрешение политических конфликтов – как внешних, так и внутренних – способствует повышению уровня политической безопасности.

Сложное переплетение рассмотренных аспектов политической безопасности нашло отражение в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – Стратегия НБ) от 31 декабря 2015 г.4 В этом документе нет специального понятия «политическая безопасность», однако содержится понятие «государственная и общественная безопасность» (ст. 6; 31).

Для глубокого понимания сущности политической безопасности следует учитывать ряд важных аспектов взаимосвязи этой безопасности с другими социальными явлениями:

• Во-первых, безопасность (в том числе и политическая) – это предотвращение опасности. В свою очередь, опасность – это наличие и действие деструктивных (разрушающих, враждебных) факторов, способных нанести ущерб политическим и социальным системам, вывести из строя или полностью их уничтожить. Поэтому состояние политической безопасности предполагает защищенность политической системы от подобных разрушающих воздействий.
• Во-вторых, политическая безопасность связана с устойчивостью, стабильностью политической системы. Центральным элементом этой системы, ведущим компонентом политической организации общества выступает государство. Именно государство непосредственно реализует функцию защиты от угроз и опасностей и обладает для этого наибольшими возможностями: эффективное функционирование государственных органов обеспечивает необходимую степень устойчивости политической системы и целостной системы общества; именно через государственные властные структуры осуществляется регулирование политических процессов, в том числе по обеспечению политической безопасности; государственные органы власти определяют направления деятельности тех организаций и учреждений, которые локализуют и нейтрализуют возникающие политические угрозы.
• В-третьих, обеспечение политической безопасности связано с удовлетворением базовых интересов основных социальных групп общества и, прежде всего, их политических интересов (возможности реализации избирательного права, реальной возможности влияния личности, социальной группы, политической партии на принятие политических решений на разных уровнях власти и др.). Если такие потребности не могут быть удовлетворены, то политическая безопасность находится на низком уровне: политическая защищенность личности, социальной группы фактически отсутствует.
• В-четвертых, надежная политическая безопасность выражается в стабильности общества в целом: в обществе отсутствуют радикальные («жесткие», непримиримые) социально-политические конфликты, политическая власть располагает механизмами и средствами по предотвращению таких конфликтов и инструментами разрешения конфликтов на более низких уровнях напряженности. В качестве комплексного критерия внутриполитической стабильности выступает существующий в обществе уровень согласованности интересов различных институтов и групп общества, государства и всех его граждан. Иначе говоря, прослеживается непосредственная взаимосвязь явлений, лежащих в основе обеспечения политической безопасности: опасность – конфликт – предотвращение (разрешение) конфликта – согласованность интересов – достижение безопасности. Именно поэтому согласование интересов выступает центральным звеном достижения политической безопасности. Для достижения такой согласованности необходимо: обеспечение предсказуемости действий государственных органов для субъектов экономики, политики, социальной сферы; при этом имеются в виду не только управленцы соответствующих сфер, но и рядовые граждане – участники этих отношений; наличие стабильных правил и процедур деятельности по разрешению социальных, экономических и иных конфликтов внутри страны, иначе говоря, предсказуемыми должны быть и механизмы разрешения социальных конфликтов в российском обществе; формирование условий для создания устойчивой системы взаимовыгодных международных связей.
• В-пятых, политическая безопасность по-разному осмысливается различными политическими акторами, поэтому у представителей разных социальных групп складывается свое понимание политической безопасности. Как правило, «для оппозиции – политической безопасности всегда чрезмерно много, для властвующих сил – всегда ее мало. Поэтому те, кто стремится к власти, всегда относятся критически к сложившейся системе политической безопасности и требуют ее изменения, те, кто властвуют, полагают, что политической безопасности мало». Практически в каждом обществе формируется как минимум две позиции относительно политической безопасности – официальная, закрепленная в официальных документах (включая конституцию государства и комплекс законов о безопасности), а также неофициальная точка зрения общественного мнения, включающего в себя спектр представлений о политической безопасности, формируемый политическими позициями различных общественных групп и организаций.
• В-шестых, политическая безопасность личности, общества и государства зависят как от мирового политического процесса и международных отношений, так и от процессов и явлений, происходящих во внутриполитической сфере государства. Поэтому политическая безопасность может быть подразделена на внешние и внутренние составляющие.

С точки зрения внутренних условий политическая безопасность общества характеризуется устойчивостью его политической системы, отсутствием в нем социальных и политических конфликтов, носящих острый характер, отличающихся большой напряженностью. Некоторые авторы пишут о безопасности как об отсутствии конфликтов, но бесконфликтного общества не бывает. Для быстрого и эффективного разрешения назревающих конфликтов безопасность предполагает наличие в обществе политических инструментов, а также умелое их использование государственным и политическим руководством, организациями гражданского общества.

С точки зрения внешних условий политическая безопасность характеризуется способностью компетентных органов государственной власти отстаивать стратегические интересы страны на международной арене, защищать ее целостность и суверенитет, обеспечивать активное участие в международных связях и отношениях. Большинство исследователей рассматривают политическую безопасность в двух смыслах: в широком и в узком. Широкий смысл понятия «политическая безопасность» связан с широким пониманием политической реальности.

В этом случае в качестве объекта безопасности выступает политическая система и политическая сфера жизни в целом, а под политической безопасностью понимается устойчивое состояние и эффективное развитие политической системы общества, обеспечение динамического равновесия целостной политической сферы. Узкий смысл политической безопасности связывается с системой политических интересов. Поэтому в узком смысле политическая безопасность выступает как система определенных мер, органов и функций государства и общества по защите политических интересов государства, граждан и в целом всего населения.