Главная » Справочник » Основы национальной безопасности » Государственные документы характеризующие основные вызовы и угрозы научной и технической безопасности РФ

Государственные документы характеризующие основные вызовы и угрозы научной и технической безопасности РФ

Многогранный характер научной безопасности находит свое отражение в официальных взглядах руководства Российской Федерации на специфику научно-технического развития страны в условиях постиндустриального общества.

Актуальные проблемы укрепления научной и научно-технической безопасности в последние полтора десятилетия нашли отражение в целом ряде государственных документов. Так, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 (далее – Стратегия НБ) определяет важнейшие направления обеспечения национальной безопасности РФ, и в их числе – национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования.

В январе 2012 г. приняты «Основы политики Российской Феде-рации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (далее – Основы политики–2020), утвержденные Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-832. Ранее, в 2005 г. были одобрены Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г.1, а в 2006 г. – Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 г. В мае 2013 г. принята Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014–2020 гг.

Стратегия НБ указывает, что одним из стратегических национальных приоритетов является «наука, технологии и образование». Подчеркивается, что для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста в Российской Федерации необходимо обеспечить формирование «новых отраслей экономики, центров промышленности, науки и образования, активизацию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышение качества общего, профессионального и высшего образования».

Специально обозначена роль научного потенциала в укреплении экономической безопасности, которая реализуется через:

осуществление рационального импортозамещения, снижение критической зависимости от зарубежных технологий и промышленной продукции, ускоренное развитие агропромышленного комплекса и фармацевтической промышленности;
развитие новых высокотехнологичных отраслей, укрепление позиций в области освоения космоса, ядерной энергетики, возвращение лидерства в традиционных промышленных отраслях (тяжелое машиностроение, авиа и приборостроение), восстановление электронной и легкой промышленности, судо и станкостроения, а также системы статистической оценки уровня технологического состояния отраслей экономики;
развитие оборонно-промышленного комплекса страны как двигателя модернизации промышленного производства, обновление производственной базы организаций оборонно-промышленного комплекса на новой технологической основе, совершенствование их кадрового потенциала и выпуск ими востребованной продукции гражданского назначения.

Таким образом, научная составляющая национальной безопасности в Стратегии НБ охарактеризована достаточно обстоятельно. Главную идею Стратегии национальной безопасности можно определить как безопасность через устойчивое развитие, в том числе развитие научно-технологической сферы. Стратегия НБ вполне обоснованно демонстрирует взаимосвязь науки, технологий и образования в механизме обеспечения научно-технической безопасности.

Действительно, технологии – важнейшее звено влияния науки на развитие экономики. С другой стороны, сфера образования не только обеспечивает резерв кадров для развития науки и экономики, но и выступает непосредственной сферой организации и проведения научных исследований. Именно поэтому в Стратегии НБ выделен специальный подраздел, посвященный национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу;
повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований.

В качестве одного из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования отмечено «повышение уровня технологической безопасности, в том числе в информационной сфере».

В качестве основных угроз научно-технической безопасности указаны:

отставание в развитии высоких технологий;
зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов;
несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;
необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций;
недостаточное развитие нормативно-правовой базы;
неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий;
снижение престижа профессий преподавателя и инженера;
снижение уровня социальной защищенности работников инженерно-технического, профессорско-преподавательского и научно-педагогического состава;
снижение качества общего, среднего профессионального и высшего образования.

В этом же документе обстоятельно охарактеризованы меры по упрочению научной безопасности.

Отметим некоторые из них:

комплексное развитие научного потенциала, восстановление полного научно-производственного цикла от фундаментальных научных исследований до внедрения достижений прикладной науки в производство в соответствии с приоритетами социально-экономического, научного и научно-технологического развития Российской Федерации;
развитие национальной инновационной системы, стимулирование и поддержка развития рынка инноваций, наукоемкой продукции, в том числе наукоемкой продукции с высокой добавочной стоимостью;
формирование системы фундаментальных и прикладных научных исследований и ее государственная поддержка в интересах организационно-научного обеспечения реализации стратегических национальных приоритетов;
развитие перспективных высоких технологий (генная инженерия, робототехника, биологические, информационные и коммуника ционные, когнитивные технологии, нанотехнологии, природоподобные конвергентные технологии);
развитие взаимодействия образовательных организаций и научно-исследовательских центров с промышленными предприятиями, расширение практики софинансирования государством и субъектами предпринимательства долгосрочных фундаментальных научных исследований и программ с длительными сроками реализации;
повышение качества подготовки научных работников, инженеров, технических специалистов, способных решать задачи модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, обеспечить развитие науки и образования, разработку конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организацию наукоемкого производства;
развитие системы среднего профессионального образования в целях подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями;
создание благоприятных условий для научной деятельности; обеспечение лидирующих позиций России в области фундаментального математического образования, физики, химии, биологии, технических наук, гуманитарных и социальных наук;
развитие междисциплинарных исследований;
повышение роли школы в воспитании молодежи как ответственных граждан России на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также в профилактике экстремизма и радикальной идеологии;
повышение качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, основ светской этики, традиционных религий;
развитие системы поддержки талантливых детей, внешкольного дополнительного образования, детского технического и художественного творчества, решение проблем переполненности общеобразовательных организаций;
активное развитие международных связей в области науки и образования, наращивание экспорта качественных образовательных услуг, прежде всего в государства – участники Содружества Независимых Государств, повышение привлекательности образования на русском языке на мировом рынке образовательных услуг.

Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно технологического комплекса России» на 2014–2020 годы (в дальнейшем – Концепция 20142020) конкретизирует существующие угрозы применительно к внутренним условиям научного и технического развития:

исчерпание научнотехнологического задела, основанного на достижениях советской системы организации науки;
наличие возрастающего с течением времени разрыва между потребностями бизнеса в новых технологиях и тем предложением, которое обеспечивается деятельностью российского сектора исследований и разработок;
возникновение существенного дисбаланса между поддержкой формирования научно-технологического задела, финансированием прикладных исследований и разработок на докоммерческой стадии и финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ на коммерческих стадиях в рамках отраслевых и ведомственных целевых программ, а также других институтов развития науки и технологий, что приводит к отсутствию достаточных научно-технологических результатов (заделов) для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ на коммерческих стадиях даже в рамках возможностей существующих инструментов их поддержки;
недостаточно активное участие промышленных компаний, включая компании с государственным участием и инвестиционных институтов, в финансировании работ по созданию научно-технологического задела, связанное с высоким уровнем неопределенности возможности использования полученных результатов в коммерческих проектах, а также с длительностью и неопределенностью сроков реализации проектов (получения положительного результата) и невозможностью надежной оценки стоимости работ;
отсутствие системного планирования и координации (как горизонтальной, так и вертикальной) фундаментальных, поисковых и прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет бюджетных средств;
необходимость совершенствования инструментов государственной поддержки исследований и разработок в целях повышения эффективности их выполнения и получения качественно новых, прорывных результатов;
недостаточная эффективность расходования бюджетных средств на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ, в том числе вследствие недостатка реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок, недостаточной результативности проводимых исследований и разработок (в том числе по показателям публикационной и патентной активности, цитируемости).

Еще одна группа угроз научно-технической безопасности зафиксирована в Основах политики 2020. В известной мере они пересекаются с угрозами, отмеченными в Концепции 2014–2020.

Эти угрозы характеризуются как «факторы, осложняющими достижение стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий в Российской Федерации»:

низкая результативность межведомственной координации исследований и разработок;
отсутствие внутреннего спроса на результаты научной и научно-технической деятельности, низкая инновационная активность организаций реального сектора российской экономики;
отсутствие эффективных механизмов трансфера результатов оборонных и гражданских исследований и разработок;
правовое несовершенство форм и механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации;
низкие темпы воспроизводства отечественных научных кадров высшей квалификации;
проявления псевдо и лженауки, наличие малорезультативных и неконкурентоспособных научных коллективов;
низкий уровень публичности результатов научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также конкуренции в научной среде;
невысокий социальный престиж научной и инженерной работы;
отток научнотехнологических и материальных ресурсов для
поддержания изношенных объектов российской промышленности, энергетики и транспорта, созданных в индустриальную эпоху, в целях предотвращения техногенных аварий, катастроф и ликвидации их последствий.

Пожалуй, впервые в официальном государственном документе в качестве особой угрозы научной безопасности Российской Федерации указаны проявления псевдо и лженауки. Таким образом, общую методологическую основу всех рассмотренных государственных документов составляет тезис о том, что в современных условиях национальная безопасность в существенной мере обеспечивается повышением научно-технологической составляющей функционирования всех сфер и направлений этой безопасности, развитием интеллектуального капитала, высоким уровнем конкурентоспособности отечественной науки, техники и технологий.

Предыдущая статья Геополитические процессы современности и проблемы национальной безопасности Следующая статья Демографическая политика как инструмент укрепления демографической безопасности

Статьи по теме