Градостроительная документация по планировке территории

Планировка территории – это «нижний» территориальный уровень градостроительного проектирования, в рамках которого предполагается работа с элементами планировочной структуры поселения: жилыми районами, общественными центрами, промышленными узлами, рекреационными территориями, отдельными кварталами и микрорайонами. Решения на уровне планировки территории создают непосредственные предпосылки для архитектурного проектирования застройки, отдельных зданий и сооружений, элементов городской (сельской) среды.

Документация по планировке территории направлена на установление границ элементов планировочной структуры поселения и определение их внутреннего содержания и пространственной структуры. Каждый вид документации содержит основную утверждаемую (проектную) часть и обосновывающие (опорные) материалы. В свою очередь, опорные и проектные материалы состоят из графических и текстовых материалов (карты/схемы и пояснительные записки).

Проект планировки территории, ППТ (ст. 42 ГрК РФ) разрабатывается в отношении средних и наименьших по масштабу элементов планировочной структуры – функциональных районов или кварталов/микрорайонов/узлов, а также в отношении большинства сельских поселений целиком. Разработка проекта планировки ведётся как на подлежащих новому строительству, так и на развиваемых (модернизируемых, реконструируемых) застроенных территориях. ППТ состоит из основной утверждаемой части и обоснований – каждое в составе картографических и текстовых материалов (рисунок 5.1).

В состав материалов по обоснованию ППТ входят:

• Результаты инженерных изысканий и схема вертикальной планировки территории;
• Параметры планируемого строительства или реконструкции в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования и требованиями градостроительных регламентов;
• Схема организации движения транспорта и пешеходов;
• Схемы границ территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территорий;
• Варианты планировочных и/или объёмно-пространственных решений застройки территории (в жилых или общественно деловых зонах);
• Перечень мероприятий по охране окружающей среды и др.

Обосновывающие материалы так же включают в себя информацию о месте размещения планировочного элемента на карте градостроительного зонирования.

Проект межевания территории, ПМТ (рисунок 5.2) разрабатывается на основе утвержденного проекта планировки территории, в тех же территориальных границах, для определения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Земельный участок, наравне с объектами застройки, является наименьшим градостроительным объектом, на уровне архитектурно-строительного проектирования выступающими уже в качестве архитектурно строительной, а не градостроительной системы. Отдельные границы земельных участков образуются красными линиями. Земельный участок также является единицей разделения территорий, находящихся в частной, муниципальной или государственной собственности.

Системный учёт всех земельных участков и возникающих в связи с ними юридических процедур образует кадастровую систему, сведения из которой доступны населению через публичные кадастровые карты, которые на сегодняшний день представлены в интерактивном электронном виде (рисунок 5.3).

Градостроительный план земельного участка (ст. 57.3 ГрК РФ), ГПЗУ – градостроительный документ, который «выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка» (рисунок 5.4).

Схема планировочной организации земельного участка (с точки зрения архитектурно-строительного проектирования – «генеральный план», рисунок 5.5), СПОЗУ – в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ является одним из оснований для выдачи разрешения на строительство. СПОЗУ с учётом информации из градостроительного плана земельного участка отражает проектные объемно-пространственные разработки в отношении существующей и новой застройки, пешеходно-транспортной сети, озеленения.

В советские и первые постсоветские годы в градостроительных кодексах РСФСР и РФ, в региональных градостроительных кодексах (до 2003 года) также существовали понятия о проекте детальной планировки (ПДП) и проекте (эскизе) застройки. В этих градостроительных документах прорабатывались основные объемно-пространственные и архитектурные характеристики проектируемой или модернизируемой застройки, с потенциалом формирования архитектурного ансамбля. Распространенной была практика региональных, республиканских или всесоюзных градостроительных конкурсов в отношении крупных планировочных элементов поселений, проводившихся между проектно-исследовательскими институтами с мастерскими генерального плана (рисунок 5.7).

Соответствии с современным законодательством, проект детальной планировки не разрабатывается. В проектную практику входят инициативно разрабатываемые мастер-планы – документы на стыке градостроительного зонирования и планировки территории, отражающие разработки на среднесрочные (10–12 лет) модернизационные изменения в отношении застройки сёл, городских общественных центров, жилых районов, фрагментов планировочных районов. Мастер-планы развивают долгосрочные социально-экономические программы генеральных планов поселений и городских округов, рассчитанные на 20–25 лет.