Предупреждение региональной рецидивной преступности

Предупреждение преступности, по мнению С.М. Иншакова, – это деятельность государственных и общественных органов, направленная на удержание граждан от совершения преступлений.

Применительно к преступности в целом, преступности как социальному явлению употребление термина «предупреждение» следует признать не вполне точным, ведь предупредить можно только то, что еще не возникло.

А.И. Долгова считает, что предупреждение преступности – это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений… Главное в нем – акцент на причинность и детерминацию преступности, на удержание людей от преступлений. Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение».

Принятый пять лет назад Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» берет за основу термин «профилактика правонарушений», трактуя его как совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 20.01.2016) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») дает понятие предупреждения преступлений органами внутренних дел.

Однако конкретно по профилактике преступного рецидива нет специально выделенных мер ни в данном Федеральном законе, ни в приказе МВД России № 19 от 17.01.2006. Нет на текущий момент и документа на уровне закона Алтайского края.

Вместе с тем в настоящее время в Алтайском крае уже есть положительные примеры в виде ряда нормативных документов, которые направлены как на снижение уровня преступности в целом на территории края, так и отдельных ее проявлений.

К ним могут быть отнесены такие документы, как постановление Администрации Алтайского края от 19.12.2014 № 573 (ред. от 07.04.2017) «Об утверждении государственной программы Алтайского края “Обеспечение прав граждан и их безопасности” на 2015-2020 годы», предусматривающее меры по организации социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы; распоряжение Администрации Алтайского края от 07.11.2012 № 464-р «О мерах по обеспечению правопорядка в Алтайском крае», предусматривающее активизацию на административных участках работы участковых уполномоченных полиции, направленной на профилактику правонарушений, разработку комплекса мер, направленных на профилактику уличной преступности, незаконного распространения алкоголя и наркотических средств, профилактические проверки по месту жительства осужденных к наказанию без изоляции от общества и другие профилактические мероприятия.

При имеющихся статистических показателях преступного рецидива настало время, когда нужно говорить о необходимости принятия самостоятельного закона Алтайского края, который бы обеспечил комплексную, системную профилактическую работу по снижению рецидивной преступности в крае.

Вместе с тем недопущение рецидива следует начинать еще на этапе исполнения приговора за первое преступление в силу того, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Данные средства применяются к осужденным с самого первого дня исполнения приговора, однако особое внимание необходимо уделить индивидуальной работе с осужденными по подготовке их к освобождению не менее чем за полгода до окончания срока.

А.Т. Потемкина считает, что подготовку к освобождению правомерно рассматривать в широком и узком смысле: в широком смысле – это комплекс мероприятий, проводимых с осужденными с первых дней пребывания в колонии, направленных на их исправление; в узком – это работа с конкретным осужденным в период, непосредственно предшествующий освобождению, и направленная на оказание помощи по нормализации или восстановлению полезных социальных связей, предварительное решение вопросов трудового и бытового устройства, психологическая подготовка к условиям жизни на свободе.

По мнению В.Е. Южанина, для объективной оценки степени исправления освобождаемых и среды их предстоящей адаптации к жизни в обществе, построения конкретной профилактической работы с ними за 6 месяцев до освобождения нужно проанализировать причины и условия совершения преступлений, за которые они отбывали наказание. Эта информация может быть получена, в частности, от осужденных, вставших на путь исправления, от родственников, из ответов правоохранительных органов на запросы.

И основной вопрос, который решается на стадии подготовки осужденных к освобождению с целью создания условий социальной адаптации, – оказание им содействия в трудовом и бытовом устройстве.

Данные вопросы нашли отражение в УИК РФ, а также в распоряжении Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно исполнительной системы РФ на период до 2030 г.», которая предусматривает для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, различные дополнительные возможности, среди которых: прохождение специальных тренингов; перевод в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства; создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации.

Социальная помощь лицам, отбывшим наказание, сочетающаяся с оптимальным социальным контролем за их поведением, – вот два основных условия их успешной социальной адаптации.

Достоинствами первого подхода являются: во-первых, комплексное отношение к проблеме рецидивной преступности, тесно связанной с другими криминологическими проблемами; во-вторых, более широкие возможности координации и взаимодействия различных субъектов профилактики, в т.ч. не занятых непосредственно решением проблемы рецидивной преступности.

Преимущество второго подхода заключается в возможностях максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в общих программах из-за опасения их безмерного разрастания.

В этой связи в территориальных органах внутренних дел края организована профилактическая работа с ранее судимыми лицами. Сотрудники полиции участвуют в осуществлении контроля за поведением лиц, осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

Отдельное место в профилактике повторной преступности занимает работа с поднадзорными лицами.

В 2020 г. в крае под административным надзором состояло 1829 (+1,4%) лиц (в 2019 г. – 1804), что составляет 56,6% в общем массиве лиц, подпадающих под действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В анализируемом периоде 146 лицам, состоящим под административным надзором, доказана причастность к совершению преступлений, предусмотренных: ст. 105 УК РФ – 5; ст. 111 УК РФ – 12; ст. 139 УК РФ – 4; ст. 158 УК РФ – 85; ст. 159 УК РФ – 6; ст. 160 УК РФ – 2; ст. 161 УК РФ – 12; ст. 162 УК РФ – 4; ст. 166 УК РФ – 4; ст. 167 УК РФ – 4; ст. 264 УК РФ – 3; ст. 109, 131, 132, 134, 327 УК РФ – по одному преступлению. Неэффективно организована работа в УМВД по г. Барнаулу – 39 поднадзорных лиц совершили преступления; по МУ МВД России «Бийское» – 20 лиц.

Сотрудниками полиции инициативно выявлено 358 поднадзорных лиц, совершивших преступления, отрицательно не повлиявших на оценку деятельности ТОВД края (в 2019 г. – 370). В анализируемом периоде ТОВД края в суды направлено 851 (+1,5%) административное исковое заявление о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений (в 2019 г. – 838).

Сотрудниками ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю в отношении лиц, нарушающих порядок и условия отбывания наказания, направлено в суды 130 представлений, в т.ч. о возложении дополнительных обязанностей – 46, на продление испытательного срока – 52, на замену наказания лишением свободы – 32.

В период проведения одной из последних операций было осуществлено 11 184 проверки лиц, представляющих профилактический интерес, в т.ч. 5396 – осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. При отработке жилого сектора было выявлено 496 административных правонарушений со стороны профилактируемых лиц, в т.ч.: 100 – за нарушение антиалкогольного законодательства, 12 – за совершение мелкого хулиганства, 301 – за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, 83 – за иные административные правонарушения.

Кроме того, сотрудниками полиции направлено в уголовно-исполнительные инспекции 76 сообщений о фактах неисполнения возложенных обязанностей и установленных ограничений. Информация по итогам проведения оперативно-профилактической операции «Рецидив» была направлена в УФСИН России по Алтайскому краю.

При проведении профилактических мероприятий особое внимание уделяется проверке поведения в быту лиц, относящихся к «группе риска» (страдающих алкогольной, наркотической зависимостью, склонных к агрессии, неоднократно судимых). Всего в первом квартале 2017 г. сотрудниками полиции привлечено к административной ответственности 2735 осужденных (несовершеннолетних – 17); направлено 170 ходатайств на продление испытательного срока с вменением дополнительных обязанностей; 219 ходатайств на отмену (замену) условной меры наказания на реальное лишение свободы.

Таким образом, одним из важнейших направлений современной уголовной политики является сокращение рецидива преступлений за счет совершенствования уголовного законодательства, практики его применения, а также повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи.

Совершенно очевидно, что при существующем уровне преступного рецидива решение проблемы должно быть достаточно продолжительным и комплексным, а также целенаправленным и строго упорядоченным, т.е. на основе долгосрочных целевых программ.