Правовое регулирование бюджетных ассигнований

Расходы бюджетов осуществляются посредством закрепленных форм (бюджетных ассигнований). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ).

При этом бюджетные ассигнования предусматриваются в нормативном правовом акте органов государственной власти и местного самоуправления с установлением объема выделяемых средств в расчете на финансовый год, с указанием конкретного получателя и целевой направленности.

Включенные в данную группу ассигнования осуществляются на основании государственного задания. Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами. В государственном задании содержатся показатели, характеризующие качество, объем и порядок оказания государственной услуги, порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

3. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с государственными программами РФ, государственными программами субъекта Федерации, муниципальными программами, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности реализуются: путем принятия долгосрочных целевых программ, сроки реализации которых определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке; в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими правила в сфере бюджетных инвестиций.

Например, постановление Правительства РФ от 30.04.2008 № 324 «Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы».

В зависимости от субъектов предоставления бюджетные ассигнования имеют следующие направления.

1. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. Такие субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Что касается порядка предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, то он предусматривается законом субъекта РФ о бюджете субъекта Федерации, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

2. Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями. В бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии государственным корпорациям и государственным компаниям, в том числе в виде имущественного взноса, а закон субъекта РФ о бюджете субъекта Федерации и решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматривать субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

3. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

Предоставление бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Планируемые бюджетные инвестиции утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований. Основанием предоставления является заключение договора между

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом. Участие Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.

Порядок осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, установлен ст. 83 БК РФ. Закон либо иной нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Так же при необходимости должен быть закреплен порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете:

• • при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет;
  • при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Распределение бюджетных ассигнований осуществляется на основании ведомственной структуры расходов бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.