Правовое регулирование бюджетного процесса

Соответствующие правовые нормы относятся к бюджетным процессуальным. Они закрепляют правила, порядок применения материальных бюджетно-правовых норм, выступают гарантией их реализации. Бюджетные процессуальные нормы предусматривают виды действий и операций в рамках бюджетного процесса, их последовательность, формы и сроки осуществления действий, бюджетные процедуры, порядок принятия решений и т.д.

Наличие в системе бюджетного права норм, регулирующих бюджетный процесс, означает понимание бюджетного права в качестве совокупности норм права, имеющей не чисто материальное содержание, а скорее смешанное (и материальное, и процессуальное). Отсюда финансовое право, в со- став которого входит бюджетное право, не является чисто материальной отраслью права.

Бюджетный процесс является сферой развития и функционирования процессуальных бюджетных правоотношений. К таковым относятся, на- пример, следующие правоотношения: по составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению бюджетов; бюджетные правоотношения по исполнению бюджетов — правоотношения исполнения доходов бюджета, исполнения расходов бюджета; бюджетные правоотношения, формирующиеся в ходе осуществления бюджетного контроля и некоторые другие.

Процессуальные бюджетные отношения складываются по поводу формирования уполномоченными органами проекта бюджета, рассмотрения и утверждения правового акта о бюджете, исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Соответственно объектами бюджетных правоотношений процессуального характера выступают: проект бюджета, бюджет как правовой акт, отчет об исполнении бюджета, а также иные акты и документы, составляемые в ходе бюджетного процесса (бюджетная роспись и т.д.).

Разграничение процессуальных бюджетных правоотношений, определение моментов их возникновения и прекращения обусловлено конкретной стадией бюджетного процесса, в рамках которой формируются соответствующие правоотношения.

Бюджетный процесс является разновидностью юридического процесса. В таком качестве он «единственный юридический процесс, обслуживающий формирование и исполнение одного единственного закона — закона о бюджете на предстоящий финансовый год». Составной частью бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение закона о бюджете — законодательный процесс относительно бюджета. В то же время содержание бюджетного процесса шире, нежели законодательного процесса.

Бюджетный процесс подразумевает также исполнение правового акта о бюджете помимо собственно законодательной деятельности. Бюджетный процесс осуществляется на всех уровнях бюджетной системы РФ — на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на уровне муниципальных образований. Это следует из содержания ст. 11 БК РФ, предусматривающей правовую форму бюджетов.

При этом требования к осуществлению бюджетного процесса едины для публично-правовых образований всех уровней. БК РФ как акт федерального уровня, основ- ной акт бюджетного законодательства устанавливает основополагающие требования к осуществлению бюджетного процесса. Субъекты РФ и муниципальные образования также уполномочены принимать нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями федерального законодательства (п. 3, 4 ст. 152 БК РФ).

Участниками бюджетного процесса являются и казенные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов в допускаемых законом случаях (ст. 156, 161, 162 БК РФ). Статья 164 БК РФ конкретизирует состав участников бюджетного процесса применительно к бюджету РФ.

Указанные субъекты реализуют различные задачи и функции в бюджетном процессе исходя из их компетенции. Полномочия участников бюджетного процесса регулируются гл. 19 БК РФ. Например, роль Президента РФ в бюджетном процессе состоит в разработке Бюджетного послания, указывающего основные направления бюджетной политики государства на предстоящий период, подписании федерального закона о федеральном бюджете.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, Минфин России, соответствующие органы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований) разрабатывают проект бюджета. Утверждается проект бюджета законодательными (представительными) органами власти. Органы исполнительной власти финансовой компетенции (Федеральное казначейство и его территориальные подразделения) осуществляют исполнение правового акта о бюджете.
Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.

Стадия бюджетного процесса — совокупность действий уполномоченных органов власти, осуществляющихся в строгой последовательности в рамках соответствующей процессуальной деятельности. Названия стадий бюджетного процесса едины для бюджетов всех уровней бюджетной системы.