Правонарушения посягающие на памятники

В рамках настоящего параграфа необходимо затронуть сначала такую межотраслевую проблему, как государственный контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, который выступает разновидностью государственной охраны памятников истории и культуры в целом (ст. 9 Федерального закона “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”).

Сущность контроля заключается в том, что специальные субъекты, используя организационно-правовые способы и средства в пределах своей компетенции, выясняют соответствие деятельности подконтрольных объектов нормативным правовым предписаниям, требованиям закона и поставленным перед ними задачам; оценивают результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от намеченных целей, способов и результатов их достижения; принимают меры по предотвращению вредных последствий и привлечению к ответственности.

В соответствии с  законом г. Москвы “Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры” государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры понимается как обеспечение выполнения всеми федеральными и городскими государственными органами, юридическими лицами и гражданами обязанностей по соблюдению установленного порядка охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Москвы.

Уголовно наказуемые и административно наказуемые деяния в рассматриваемом случае будут объединены общим для них объектом, который имеет межотраслевой характер и представляет собой общественные отношения, возникающие по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды памятников истории и культуры.

Создание памятников истории и культуры означает их изготовление. Культурные ценности могут создаваться и современниками, а значит, такими ценностями могут быть предметы, которые, например, имеют отношение к Новой или Новейшей истории России (связаны с освоением космоса, полярными экспедициями, важными политическими событиями, таковы мемориальные квартиры и дома выдающихся личностей, космические аппараты и т.п.).

Воссоздание памятников истории и культуры мы рассматривали выше. Их использование означает основанное на законе извлечение из них полезных свойств. Так, разновидностью использования будет размещение в стенах недвижимых памятников истории и культуры тех или иных организаций либо музеев, куда будет открыт платный доступ. Владение памятниками означает основанное на законе фактическое обладание такими ценностями, возможность иметь их у себя, числить на своем балансе, содержать в собственном хозяйстве. Распоряжение означает основанную на законе возможность определения юридической судьбы памятников путем изменения их принадлежности (отчуждение по договору, передача по наследству и т.д.)

В частности, речь идет о гл. 8 “Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия” данного Закона. Согласно ст. 48 это главы объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если другой порядок не установлен федеральным законом.

При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Обеспечение сохранности недвижимых памятников истории и культуры предусматривает консервацию объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрацию памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Статьи 41-44 указанного Закона дают определения названных категорий.