Поправки и пересмотр Конституции

В Конституции предусмотрена достаточно сложная, жесткая процедура изменения, что легко объясняется логикой конституционного строительства переходного периода. Поскольку Конституция закрепила факт победы одних политических сил (пропрезидентских) над другими, эти силы постарались обеспечить Конституции — и политическому режиму, который она конституировала, — определенный уровень стабильности, столь необходимой в период острой конфронтации ветвей власти.

Конституционный пересмотр (ст. 135) имеет место тогда, когда предлагается внести изменения в положения гл. 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина» и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Данные положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием; палаты вправе лишь дать предварительную оценку соответствующим предложениям, поддержав предложение о пересмотре тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В последнем случае должно быть созвано

Конституционное собрание. Оно либо подтвердит неизменность Конституции, либо разработает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании приняли участие более половины избирателей).

Глава 9 Конституции предусматривает еще два вида процедур, которые не являются ни пересмотром, ни внесением поправок и поэтому условно могут быть названы «техническими».

Таким образом, несмотря на сложные обстоятельства, сопровождавшие появление российской Конституции 1993 г., она в целом находилась «в рамках современного европейского конституционализма». Передача значительных полномочий исполнительной власти (прежде всего, президенту) во многом напоминала французскую Конституцию 1958 г. Такое распределение полномочий вызывало (и продолжает вызывать) критику многих ученых и политиков, однако следует заметить, что французская система с течением времени «приняла более умеренную форму».

Основной закон России также включил длинный перечень прав граждан, характерный для современных конституций, и в нем как никогда отразились господствующие правовые тенденции в Европе. Однако конституционный текст и конституционная реальность находятся не в прямой зависимости, поэтому окончательная оценка Конституции и ее действия должна даваться на основе изучения конституционных реалий, возникающих в результате действия конституционных норм в их сочетании с иными факторами конституционного процесса.