Конституционная модель власти
Сущность любой Конституции, как известно, состоит в том, что она выражает соотношение политических сил, существовавшее на момент ее принятия. Не является в этой связи исключением и Конституция 1993 г., закрепившая, на наш взгляд, модель суперпрезидентской республики в России.
Ее важнейшие проявления заключаются в следующих элементах статуса и возможностях Президента РФ, а также в его взаимоотношениях с иными субъектами политики:
- президент является главой государства; он избирается народом путем прямых выборов;
- президент обладает особым статусом гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
- президент стоит как бы над другими государственными органами, выступает как арбитр, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
- президент вправе определять основные направления внутренней и внешней политики государства; руководить их осуществлением;
- президенту предоставлено право назначать председателя правительства РФ (предварительно президент должен испросить согласие Государственной Думы) и остальных членов правительства (формально — по предложению председателя); он фактически направляет работу правительства (обладает правом председательствовать на заседаниях правительства, вправе отправить правительство в отставку);
- президент представляет (палатам Федерального Собрания) кандидатуры на ряд высших государственных должностей — членов Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ, председателя Центробанка РФ;
- в сферу ведения президента включено обеспечение безопасности государства, формирование Совета безопасности РФ и руководство им;
- президент является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ, утверждает военную доктрину, назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил РФ, объявляет военное положение или чрезвычайное положение;
- президент обладает правом роспуска Государственной Думы, правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето;
- президент назначает референдум в РФ;
- президент имеет право издавать указы, непосредственно регулирующие общественные отношения.
Законодательную власть по Конституции осуществляет двухпалатный парламент РФ — Федеральное Собрание. В Конституции возможности парламента текстуально ограничены двумя функциями: представительство народа и законотворчество. Однако Федеральное Собрание, его палаты осуществляют и другие функции: участвуют в высшем руководстве делами страны, в формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, осуществляют парламентский контроль.
Нижняя палата — Государственная Дума — работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов, половина из которых избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая — по пропорциональной системе по спискам политических партий и движений.
Верхняя палата — Совет Федерации — формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти).
Палаты работают самостоятельно, однако Государственная Дума в этом тандеме является более «сильной», на что указывают прежде всего полномочия палат в сфере законотворчества (ряд проектов может быть принят без их рассмотрения в верхней палате, депутаты Государственной Думы вправе квалифицированным большинством «переголосовать» решение Совета Федерации).
Исполнительную власть РФ по Конституции осуществляет Правительство РФ. По Конституции, правительство отвечает за бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Более того, правительство не может и само принять окончательное решение об отставке, поскольку президент может отклонить такую инициативу. Конституция гласит также, что перед вновь избранным президентом правительство слагает свои полномочия.
- Поправки и пересмотр Конституции
- Система правосудия и статус Конституционного суда РФ
- Основы федеративного устройства и местного самоуправления
- Права и свободы человека и гражданина в Конституции
- Основы конституционного строя
- Подготовка и принятие Конституции 1993 г.
- Конституционные преобразования
- Этап общенародного государства
- Этап государства трудящихся
