Полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики Европейского союза

Определение основных направлений внутренней и внешней политики ЕС – ключевой вид полномочий и важнейшее направление деятельности Европейского совета, которые корреспондирует его главной функции, закрепленной в ст. 15 ДЕС (давать Союзу “необходимые для его развития побудительные импульсы” и определять “его общие политические ориентиры и приоритеты”).

Предметом заключений Европейского совета являются наиболее крупные, стратегические задачи и проблемы ЕС в области его внутренней политики (по вопросам внутренней компетенции Союза) и деятельности на международной арене (по вопросам внешней компетенции ЕС). При необходимости, в заключения Европейского совета включаются политические установки для государств-членов и в сферах, которые остаются в их национальной компетенции (по вопросам, не отнесенным к компетенции ЕС).

В некоторых случаях учредительные документы ЕС прямо предусматривают выработку Европейским советом стратегических ориентиров по определенным вопросам. Так, согласно ст. 68 ДФЕС: “Европейский совет определяет стратегические ориентиры для составления программ законодательной и оперативной деятельности в сфере пространства свободы, безопасности и правосудия”. Исходя из заключений Европейского совета принимаются “главные ориентиры экономической политики” (ст. 121 ДФЕС) и ориентиры по вопросам занятости (ст. 148 ДФЕС). После обсуждения в Европейском совете Советом ЕС также принимается решение о том, какие новые государства-члены готовы к переходу на единую валюту евро (ст. 140 ДФЕС).

В связи с этим в заключениях используются формулировки, типичные для декларативных (рекомендательных) актов: Европейский совет “приветствует” определенные действия государств-членов и других институтов ЕС, “приглашает” их к принятию тех или иных мер и т.п.

Претворение в жизнь заключений Европейского совета основано на том, что они являются отражением общей позиции руководителей всех государств-членов, входящих в состав данного института ЕС. Согласованная в рамках Европейская позиция фактически предопределяет дальнейшие действия национальных правительств, в том числе голосование их представителей (министров) в Совете ЕС при принятии или утверждении совместно с Европейским парламентом законодательных актов и других мер.

В области внешнеполитической деятельности ЕС Европейскому совету предоставлено право формулировать руководящие ориентиры посредством юридически обязательных актов в форме решений. В частности, согласно ст. 22 ДЕС решениями Европейского совета устанавливаются стратегические интересы и цели Союза на международной арене, в том числе но отношению к отдельным странам, не входящим в ЕС (третьим странам).

В рамках ОВПБ, посредством которой вырабатывается единый курс государств-членов в международных делах, Европейский совет уполномочен издавать решения, которые фиксируют стратегические интересы Союза, цели и общие ориентиры ОВПБ, в том числе по вопросам, имеющим последствия в сфере обороны (ст. 26 ДЕС).