Полномочия по изменению и дополнению учредительных документов Европейского союза

В силу своего высокого состава Европейскому совету отводится важная роль в процедурах пересмотра ДЕС и ДФЕС – учредительных документов ЕС, к которым приравниваются Хартия Европейского Союза об основных правах и Договор о Евратоме.

Европейский совет также может принять решение не созывать Конвент, если масштабы вносимых изменений являются незначительными (подобное решение требует одобрения Европейского парламента). В последнем случае Европейский совет устанавливает мандат для межправительственной конференции государств-членов, которая будет самостоятельно разрабатывать проект ревизионного договора.

В рамках упрощенных процедур пересмотра (§ 6–7 ст. 48 ДЕС) Европейский совет самостоятельно, без созыва Конвента и межправительственной конференции, может принимать решения, изменяющие отдельные положения учредительных документов, а именно, положения о внутренней компетенции Союза (часть третья “Внутренняя политика и деятельность” ДФЕС) и положения о порядке принятия законодательных и незаконодательных актов ЕС (расширение сферы использования обычной законодательной процедуры, дающей равные права Европейскому парламенту и Совету ЕС, сокращение количества вопросов, по которым Совет ЕС постановляет единогласно, т.е. с правом вето у отдельных государств-членов).

Решения Европейского совета об изменении внутренней компетенции ЕС вступают в силу после подтверждения их парламентами государств-членов. В первом случае (изменение внутренней компетенции ЕС) требуется прямое одобрение, во втором (процедурные изменение) молчаливого одобрения, если в течение шести месяцев ни один из национальных парламентов не представил своих возражений. Во втором случае необходимо также предварительное одобрение Европейского парламента.

Кроме участия в процедурах пересмотра (обычной и упрощенных) Европейский совет имеет право изменять или дополнять некоторые положения учредительных документов без последующей ратификации государствами-членами. Подобные изменения или дополнения вносятся посредством юридически обязательных актов (решений) Европейского совета.

Примером служит право Европейского совета изменять численный состав главного исполнительного института ЕС – Европейской комиссии. Согласно § 5 ст. ДЕС с 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии “входит такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число”.

В целях дополнения отдельных положений учредительных документов Европейский совет, в частности, устанавливает квоты государств-членов формировании Европейского парламента

(“По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента” – § 2 ст. 14), перечень формаций Совета ЕС и порядок председательства в них (ст. 236 ДФЕС).

Европейский совет уполномочен также устанавливать дополнительные условия приема в ЕС новых государств-членов, называемые в ст. 49 ДЕС “критерии соответствия”. В случае, если одно из действующих государств-членов решит выйти из состава ЕС, то оно уведомляет Европейский совет.

Европейский совет далее устанавливает ориентиры для проведения переговоров и заключения соглашения с выходящим из ЕС государством-членом. Если соглашение о выходе не удалось заключить, то учредительные документы и право ЕС в целом перестают применяться к выходящему государству-члену через два года после уведомления о выходе, “если только Европейский совет с согласия заинтересованного государства-члена единогласно не решит продлить этот срок” (ст. 50 ДЕС).