Политико-административные полномочия совета Европейского союза

Политико-административные полномочия представляют собой полномочия по координации политики государств-членов и выработке общей политики ЕС. Они реализуются путем издания Советом незаконодательных актов ЕС, которые принимаются им и по вопросам ядерной энергетики (на основе Договора о Евратоме).

При отсутствии в праве ЕС такого источника, как “закон”, незаконодательные акты Совета, как и законодательные, издаются в форме регламентов, директив и решений. Например, посредством незаконодательных актов в форме регламентов “Совет по предложению Комиссии принимает меры в отношении фиксирования цен, отчислений, помощи и количественных ограничений, а также в отношении установления и распределения квот на рыболовство” (§ 3 ст. 43 ДФЕС). В аналогичном порядке Совет принимает решения, учреждающие “совместные предприятия или любые другие структуры” в рамках деятельности ЕС и Евратома по вопросам научных исследований, технологического развития и космоса (ст. 187–188 ДФЕС, ст. 49 Договора о Евратоме).

Политико-административные полномочия могут не только закрепляться учредительных документах (т.е. на уровне первичного права ЕС), но и возлагаться на Совет другими правовыми актами институтов ЕС (т.е. источниками вторичного права), обычно законодательными актами Европарламента и Совета или актами самого Совета. Такие полномочия официально именуются исполнительными полномочиями. Они могут представляться Совету только в рамках ОВПБ и в других “особых случаях, надлежащим образом обоснованных” (§ 2 ст. 291 ДФЕС). Общим правилом является наделение исполнительными полномочиями Европейской комиссии, которая отсюда и выступает главным исполнительным институтом ЕС.

В свою очередь, издаваемые в рамках этих полномочий незаконодательные акты, как правило, базируются на проектах, которые вносит в Совет главный исполнительный институты ЕС – Европейская комиссия, или входящий в ее состав в качестве вице-председателя Верховный представитель Союза по иностранным делам и политики безопасности.

Помимо приведенных выше примеров к ним относится, в частности, право издавать регламенты и директивы по применению правил конкуренции на едином внутреннем рынке ЕС (ст. 103, 109 ДФЕС), утверждение “главных ориентиров экономической политики”, дополнительных ориентиров экономической политики для государств-членов, входящих в зону евро, а также ориентиров “политики занятости” (ст. 121, 136, 148 ДФЕС); установление порядка претворения в жизнь запрета дискриминации со стороны перевозчиков в транспортном сообщении внутри ЕС (ст. 96 ДФЕС) и т.д.

Широким арсеналом политико-административных полномочий Совет располагает и в рамках внешней компетенции ЕС, т.е. применительно к деятельности ЕС на международной арене, развитию отношений со странами, не входящими в ЕС (третьими странами) и международными организациями.

По предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, после консультации с Европейским парламентом и одобрения Комиссии Совет утверждает правовой статус специализированного органа внешних сношений ЕС – Европейской службы внешнеполитической деятельности. На основании решений Совета ЕС может оказывать “неотложное финансовое содействие” третьим странам, если этого требует ситуация (ст. 213 ДФЕС).

Исключительной прерогативой Совета является заключение международных соглашений ЕС с третьими странами и международными организациями, при этом важнейшие соглашения нуждаются в одобрении Европейского парламента. Соглашения по вопросам ядерной энергетики заключаются от имени Евратома, как правило, Комиссией, но с одобрения Совета. При этом Совет уполномочен принимать не только решения о заключении соглашений, но и решения, санкционирующие открытие переговоров, назначающие представителя ЕС на переговорах, который обязан действовать исходя из директив Совета, решения о приостановлении применения ранее заключенных соглашений.

Другим примером санкций, налагаемых Советом, являются санкции в отношении государств-членов, допустивших чрезмерный бюджетный дефицит, если заинтересованное государство- член не приняло необходимых мер по устранению чрезмерного дефицита, предписанных решением Совета. Санкции за чрезмерный бюджетный дефицит могут включать в себя различные меры экономического воздействия, самой серьезной из которых являются “штрафы подходящих размеров” в бюджет ЕС (§11 ст. 126 ДФЕС).

В рамках внешней компетенции ЕС Совет вводит ограничительные меры против третьих стран, а также против отдельных граждан и объединений (в том числе руководителей и должностных лиц третьих стран). Такие санкции могут приводить к приостановлению или прекращению экономических отношений ЕС с третьими странами, запрету на въезд в ЕС или наложению ареста на финансовые средства, размещенные в ЕС.