Оценка и подтверждение соответствия товаров и услуг

Оценка соответствия — это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов ЖЦ продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В последнее десятилетие в практике поставок продукции важную роль стали играть документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям, установленным в стандартах и других НД.

Эти подтверждающие документы являются результатом процедуры, в которой участвуют три стороны.

Третья сторона — это лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Существуют две процедуры в зависимости от участвующих сторон: сертификация и декларирование.

При сертификации подтверждение соответствия осуществляет третья сторона, при декларировании — первая. Первая процедура очень широко практикуется в России, а вторая — за рубежом.

Сертификация соответствия — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров.

Декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. До вступления в действие соответствующего технического регламента при декларировании удостоверяется соответствие обязательным требованиям стандартов.

Поскольку сертификация в России на данном этапе является основной формой подтверждения соответствия, а в отношении услуг единственной, то в дальнейшем речь будет идти о роли именно сертификации в обеспечении конкурентоспособности.

За рубежом декларирование соответствия является основной формой подтверждения. Для продукции, в том числе и российской, подпадающей под сферу действия европейских директив (аналогом которых являются в России технические директивы), обязательно наличие маркировки С€. Маркирование этим знаком является заключительным этапом процедуры декларирования, соответствия.

Цели маркирования — это указание на соответствие продукции (обязательным) требованиям директив и обеспечение допуска продукции на европейский рынок и свободного движения товаров на рынках стран — членов ЕС.

Маркировка С евро должна быть нанесена на: все новые продукты независимо от того, произведены ли они в странах — членах ЕС или третьих странах; существенные модификации продукции, однажды уже маркированной знаком С евро.

Усиление ответственности первой стороны за обеспечение соответствия деятельности организации или выпускаемой ею продукции — характерная черта законодательства не только стран Европы, но и США.

Так, в работе приводится пример закона США о корпоративной ответственности, согласно которому главы компаний США, акции которых котируются на бирже (а таких около 14 тыс.), должны лично под присягой заверять отчеты.

Посредством этой процедуры главы компаний декларируют, что в отчетных документах не содержится неверных данных и никакая важная информация не была сокрыта.

Поводом для принятия закона послужил кризис финансового рынка США в мае — августе 2000 г. В этот период аудиторские компании выявили ряд крупных фирм-операторов, которые значительно завышали объем прибылей для улучшения такого важнейшего критерия конкурентоспособности, как инвестиционная привлекательность.

В области сертификации различают следующие основные понятия: система сертификации, схема сертификации.

Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, установленным в этой системе.

Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики-продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации,

Основные участники — заявители, органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории, эксперты. Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Заявитель — изготовитель продукции (или исполнитель услуги), подающий заявку в орган по сертификации на проведение данной процедуры.

Орган по сертификации (ОС) как участник выполняет главную функцию: принимает решение о выдаче сертификата по результатам сертификационной проверки сертифицируемого объекта.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции и представляет органу по сертификации протоколы испытаний.

Эксперт — лицо, аттестованное на право проведения работ в области сертификации.

Системы сертификации формируют на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

Россия участвует в пяти международных системах, которые охватывают электрооборудование двух типов, электронные компоненты, ручное огнестрельное оружие, автотранспортные дорожные средства и т.д.

Вхождение России в региональные и международные системы способствует признанию отечественных сертификатов за рубежом, преодолению технических барьеров в международной торговле, а следовательно, и повышению конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке.

Схема сертификации — определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции (услуги) заданным требованиям.

В качестве доказательства при сертификации в основном используют: 1) испытание; 2) проверку производства; 3) инспекционный контроль.

В отличие от первых двух способов доказательства инспекционный контроль проводится после выдачи сертификата в форме проверки предприятия с целью подтверждения соответствия реализуемой продукции установленным требованиям.

Комбинация указанных способов доказательства дает 16 схем сертификации продукции (десять основных и шесть дополнительных). При сертификации работ и услуг используются пять схем.

Начальник управления комбината Л. М. Полторацкий сообщает следующее: «Металлопрокат должен быть знаком потребителям. Для этого он должен соответствовать требованиям стандартов, принятых или признаваемых на том или ином рынке» (курсив наш. — И. Л.).

Например, на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай и прилегающие к нему островные государства), как правило, используется металлопрокат, соответствующий британским или японским стандартам.

Соответствие известному стандарту должно подтверждаться сертификатом, выданным знакомой потребителям и пользующейся их доверием организацией. Такой организацией для потребителя металлопроката, производимого Запсибом, стала корпорация «Регистр Ллойда».

Если же на том или ином региональном рынке пользуется спросом металлопрокат, соответствующий местным специфическим требованиям, то его сертификацию должна проводить, как правило, местная, должным образом аккредитованная организация.

Одной из таких организаций, сертифицировавших несколько видов продукции Запсиба, стала испытательная лаборатория, расположенная в Сингапуре.

По договору Запсиба с местным НИИ последний помогает комбинату в разработке новых нормативных документов, гармонизированных со стандартами на аналогичную продукцию, которые действуют во Франции, Германии, Великобритании и других странах, куда комбинат уже поставляет или собирается поставлять свою продукцию.

Рассмотрим еще один пример из практики другого отечественного предприятия. Крупнейший в Европе изготовитель цельнокатаных железнодорожных колес ОАО «Выксунский металлургический завод» (г. Выкса Нижегородской обл.) поставил задачу — освоить рынок Северной Америки.

Для этого на заводе была разработана конструкция колес, удовлетворяющая требованиям стандартов Ассоциации американских железных дорог (AAR), которая является органом по сертификации данной продукции и выдает разрешение на ее поставку в страну.

По инициативе завода были проведены испытание колес в аккредитованной AAR лаборатории и проверка аудиторами системы качества при их произведстве.

В результате, когда в 1997 г. после успешного решения всех поставленных задач система качества была признана удовлетворяющей требованиям AAR, завод получил разрешение на поставку колес в Северную Америку.

Сертификация может быть обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством. Она является формой государственного контроля за безопасностью продукции.

Выше уже указывалось на то, что наличие сертификата соответствия для продукции, подлежащей обязательной сертификации, является необходимым условием допуска к оценке ее конкурентоспособности.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей). Сравнение добровольной и обязательной сертификации дано в табл. 26. Согласно приведенной таблице основная цель добровольной сертификации — обеспечение конкурентоспособности товара или услуги.

Добровольная сертификация продукции не может заменить обязательную. Тем не менее по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, в рамках добровольной сертификации могут проверяться требования, дополняющие обязательные.

Например, зубные пасты подлежат обязательной сертификации. Сертификат соответствия на конкретное наименование пасты подтверждает ее безопасность.

Основной потенциальный объект добровольной сертификации — товары и услуги, не вошедшие в Перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации.