Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий и фиксации факта передачи мелкой взятки с использованием аудио-, видеозаписи и иных технико–криминалистических средств

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

После регистрации уведомление передается представителю нанимателя, который в течение одного рабочего дня принимает решение о проверке сведений, содержащихся в уведомлении. В ходе проверки могут запрашиваться дополнительные объяснения у гражданского служащего, представившего уведомление, и иных лиц, которым могут быть известны исследуемые в ходе проверки обстоятельства.

Применительно к деятельности органов полиции сотрудник в конфликтных ситуациях возможного подкупа может поступить следующим образом. Разъяснить гражданину о недопустимости дачи взятки и сообщить о склонении к взятке своему руководителю. Возможны ситуации, когда сотрудник органа внутренних дел дает согласие на получение взятки и сообщает о данном событии руководителю подразделения. В связи с этим проводятся подготовительные мероприятия по задержанию взяткодателя с поличным в момент передачи предмета взятки.

Третья ситуация (чаще всего в деятельности сотрудников ГИБДД) складывается, когда взяткодатель пытается передать предмет взятки (как правило, деньги) должностному лицу, который не имел намерения получить взятку. В этом случае факт передачи оформляется актом изъятия денег с участием другого сотрудника (если таковой присутствовал), с привлечением посторонних граждан в качестве понятых, рапортом самого сотрудника органа внутренних дел и видеозаписью события (если таковая производилась).

Законодательная формулировка ст. 2912 УК РФ (отнесение мелкой взятки к преступлениям небольшой тяжести) существенным образом ограничила сложившуюся правоприменительную практику закона «Об ОРД» в части проведения оперативно-розыскных мероприятий (оперативный эксперимент, прослушивание телефонных переговоров). В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение оперативного эксперимента, прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В связи с этим высказываются предложения о допуске использования негласной оперативно-розыскной деятельности по делам о мелкой взятке. Предлагается внести изменения в закон «Об ОРД» и исключить из условий проведения оперативно-розыскных мероприятий требование о том, что оперативный эксперимент может проводиться только для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Также предлагается внести изменения в санкцию ст. 2912 УК РФ и пересмотреть ее категорию до преступления средней тяжести, т. е. повысить наказание более трех лет лишения свободы.

На наш взгляд, использование полного инструментария методов оперативно–розыскной деятельности по преступлениям небольшой тяжести неоправданно расширит возможное ограничение конституционных прав и свобод граждан, приведет к дополнительным материальным и иным издержкам. Оперативные сотрудники в ущерб раскрытию тяжких преступлений будут отвлечены раскрытием малозначительных правонарушений.

Вместе с тем в редких случаях (по делам о неоднократном получении мелких взяток преподавателями за выставление положительных оценок; в отношении врачей, выдающих за подношение незаконную справку, больничный лист; сотрудников миграционной службы и иных надзорных и контролирующих органов) возможно проведение оперативного эксперимента либо тактической операции по задержанию с поличным.

Стоит заметить, что в процессе оперативно-розыскной работы по выявлению коррупционных преступлений однозначно говорить о размере взятки невозможно, окончательная квалификация преступления дается в процессе расследования дела. Поэтому данное обстоятельство позволяет использовать оперативно-розыскные мероприятия, несмотря на их ограничение тяжестью совершаемого преступления.

Оперативный эксперимент предполагает проведение необходимых опытных действий, воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств подготовки или совершения преступлений в целях проверки возможности совершения определенных действий конкретными лицами. Успешно реализованный оперативный эксперимент является серьезным средством доказывания факта получения взятки, поэтому практические работники отдают предпочтение задержанию должностного лица с поличным.

Изобличение должностного лица в рамках «оперативного эксперимента» представляется наиболее сложным оперативно-следственным мероприятием.

Во-первых, проведение оперативного эксперимента в целях изобличения взяткополучателя предполагает участие сравнительно широкого круга оперативных сотрудников, которые обеспечивают оперативное и техническое сопровождение.

Во-вторых, оперативный эксперимент тщательно планируется, составляется сценарий передачи взятки, прорабатываются все детали и этапы передачи взятки.

В-третьих, готовятся и описываются денежные купюры, осматривается предмет взятки, производится его фотосъемка либо копирование денежных купюр, составляется соответствующий акт осмотра предмета взятки.

В-четвертых, готовится к этому мероприятию взяткодатель. Взяткополучателю по акту передается портативный магнитофон либо радиопередатчик, он подробно инструктируется относительно его действий в момент встречи с должностным лицом и передачи предмета взятки, обуславливается сигнал о принятии предмета взятки. Весь процесс дачи-получения взятки фиксируется с помощью видеозаписи.

Оперативный эксперимент отличается высокой степенью подготовки, широкими возможностями технического сопровождения, тщательной проработкой всех деталей и этапов передачи взятки. Имеется возможность разработки сценария передачи взятки, подготовки к этому мероприятию взяткодателя. Следует отметить, что проведение «оперативного эксперимента» допускается лишь на основании мотивированного постановления, утверждаемого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Первоначальная информация о предстоящей передаче взятки исходит от лиц, намеренных передать взятку. Необходимо опросить указанных лиц. Получив информацию, свидетельствующую о возможной подготовке к совершению взяточничества, оперативный работник должен определить конкретные тактические приемы по-следующей проверки. Необходимо проанализировать события, предшествующие предъявлению требований дать взятку, круг осведомленных лиц и пр. Результаты таких опросов оформляются рапортами и справками оперативных работников.

Оперативный эксперимент включает в себя два основных этапа: подготовительный и реализации. На первоначальном этапе должен быть подготовлен предмет требуемой взятки. Если речь идет о деньгах, то это могут быть средства самого заявителя (при его согласии) либо деньги, полученные из кассы органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также временно привлеченные в банке.

Предмет будущей взятки осматривается с отражением конкретных индивидуальных особенностей, фотографируется и т. п. При этом банкноты копируются либо фотографируются, составляется акт осмотра и передачи банкнот взяткодателю. Передача предмета взятки заявителю удостоверяется его подписью в акте. Практикуется также обработка купюр спецсредствами (трансфертами — люминесцентным составом или карандашом). Сложилась практика делать на деньгах записи типа: «взятка».

Также оформляется акт передачи технического средства (магнитофона, радиостанции) взяткодателю. Практика показывает, что переговоры в момент передачи предмета подкупа хорошо фиксируются портативным диктофоном, находящимся у взяткодателя. В последние годы чаще используются радиопередатчики, которые позволяют более эффективно записывать разговорную речь, при этом микропередатчик легко прячется в одежде и не требует технических манипуляций. С этой целью составляется протокол, в котором отмечается факт передачи магнитофона (радиопередатчика) взяткодателю вместе с кассетой.

В случае применения видеозаписи, аналогично отражается в протоколе факт применения, модель видеокамеры, какие события будут фиксироваться, фамилия, должностное положение специалиста-техника.

Взяткодатель подробно инструктируется относительно его действий в момент встречи с должностным лицом, о порядке передачи предмета взятки, обуславливается сигнал о принятии предмета взятки. Важно, чтобы взяткодатель в момент передачи предмета взятки составил с взяткополучателем диалог, в котором были бы озвучены обстоятельства передачи предмета взятки.

В связи с этим представляется важным подготовить взяткодателя психологически, подробно проинструктировать о линии поведения и возможном содержании разговора. Поэтому лицо, передающее взятку, в беседе с должностным лицом должно вслух отразить свои действия и просьбу к должностному лицу.

Предмет взятки должен быть передан непосредственно должностному лицу либо оставлен на видном месте. Недопустимо оставление предмета взятки среди бумаг, в столе, в иных скрытых местах. Недопустимо расширение действий взяткодателя, склонение его к передаче, неоговоренной взятки, провоцирование должностного лица. Следует иметь в виду, что в роли взяткодателей нередко выступают простые граждане, для которых участие в этом мероприятии является психологически сложным испытанием. С другой стороны, должностные лица-взяткополучатели имеют солидный жизненный опыт, они неплохие психологи, среди них немало лиц с юридическим образованием, они осведомлены о методах выявления фактов взяточничества, принимают меры к сокрытию факта получения взятки.

Прогнозируются возможные действия взяткополучателя в целях сокрытия (выброса, передачи другим лицам) или уничтожения предмета взятки. Для этих целей может быть установлено скрытое видеонаблюдение в служебном кабинете или ином помещении должностного лица, взяты под наблюдение окна кабинета.

Задержание с поличным начинается с того, что оперативная группа захвата заблаговременно скрытно прибывает на место предполагаемой дачи-получения взятки. Группа захвата должна быть расположена максимально близко к тому месту, где назначена передача денег, чтобы иметь возможность задержать преступника с поличным или оперативно вмешаться в случае изменения ситуации. Группа наблюдения совместно с привлеченным специалистом осуществляет с помощью радиопередатчика, фотоаппаратуры и видео-съемки фиксацию передачи предмета взятки с начала операции до физического захвата.

Задержание осуществляется в момент передачи-получения предмета взятки или непосредственно после факта передачи-получения взятки. При этом необходимо исключить выброс предмета взятки, возвращение его взяткополучателю. Физический захват должен осуществляться лишь после того, как взяткодатель передал предмет взятки и подал заранее условленный сигнал.

Следует иметь в виду, что обыскиваемое лицо может предпринять попытки освободиться от предмета взятки. Предмет взятки изымается с участием специалиста-криминалиста с особыми предосторожностями, чтобы сохранить на нем следы пальцев рук, которые в последующем могут быть исследованы в рамках химической, дактилоскопической, биологической либо генотипоскопической экспертиз. При необходимости изымаются одежда, портфель, папка и другие предметы, на которых остались следы специальных средств.

После задержания взяткополучателя сотрудники, производившие оперативный эксперимент, получают магнитофон у взяткодателя с произведенной записью. В последующем следователь с участием специалиста техника прослушивает фонограмму, видеозапись. По результатам прослушивания составляется протокол осмотра.

Следует отметить, что в ходе задержания подозреваемое лицо нередко заявляет, что взятку ему подбросили. Поэтому в протоколе личного обыска отражаются: конкретное место обнаружения предмета взятки (карман, портфель, пакет); вид упаковки, ее состояние; порядок расположения предметов; производится подробная опись денежных знаков, индивидуальных признаков предмета взятки.

После личного обыска может быть проведено освидетельствование с применением необходимых технических средств обнаружения и фиксации следов спецсредств. Следы люминофора обнаруживаются с использованием ультрафиолетового освещения, а в дальнейшем изымаются с рук подозреваемого лица посредством смывов и направляются на химическую экспертизу. Эту работу должен проводить специалист-криминалист. При необходимости задержанное лицо направляют в экспертное учреждение для полноценного отбора следов на его теле, одежде и иных вещах.

Место передачи взятки (кабинет, автомашина, иное помещение) обследуются по правилам осмотра места происшествия. В ходе осмотра места происшествия отражается общая обстановка в кабинете, расположение мебели, сейфа, их состояние. В рамках осмотра места происшествия изучаются документы, данные персонального компьютера, ведется поиск денег, ценностей, различных записей, осматривается корзина для мусора. Осмотру может быть подвергнут служебный либо личный автомобиль подозреваемого лица. В ходе личного обыска при задержании взяткополучателя, а также в ходе осмотра места происшествия изымается мобильный телефон взяткополучателя. Исследование данных мобильного телефона в последующем позволит установить абонентов подозреваемого, а при необходимости местонахождение абонентов и самого подозреваемого лица.

Современная практика свидетельствует о нередких случаях передачи взятки в ресторанах, гостиницах, автомашинах фигурантов. В таких ситуациях довольно сложно организовать техническое и оперативное сопровождение. Взяткополучатели называют места условленной встречи в последний момент, передвигаются на автомашине. Определенные трудности возникают при передаче искомого предмета взятки в движущейся автомашине, что не позволяет произвести качественную аудиозапись либо видеозапись. У взяткополучателя есть реальная возможность избавиться от предмета взятки на ходу, скрыться на автомашине. В этом случае необходимо предпринимать активные меры по обнаружению и сохранению выброшенного предмета взятки. В дальнейшем не менее важно связать найденный предмет с искомой взяткой.

Поэтому особое внимание уделяется осмотру салона автомашины, поиску следов рук, окурков, следов спецсредств, микрочастиц на элементах салона и сиденьях автомашины, упаковки или части упаковки, в которой находился предмет взятки, оброненных купюр и других следов, свидетельствующих о нахождении одного из участников в автомашине другого фигуранта.

Можно говорить об обыске помещений, не связанных с местом передачи взятки.

Как в ходе осмотра места происшествия, так и обысков, целесообразно применять видеозапись, позволяющую объективно фиксировать реакцию и первоначальные пояснения взяткополучателя, ход и результаты следственных действий, в том числе обнаружение предмета взятки, наличие на руках и одежде взяткополучателя люминесцентных красителей, использующихся для пометки денежных знаков. Это позволит в последующем исключить заявления подозреваемого о применении к нему недозволенных методов ведения следствия, подбрасывании предмета взятки и т. п.

В момент осуществления операции по задержанию должностного лица в момент передачи взятки могут возникнуть нежелательные ситуации. Между взяткодателем и взяткополучателем необходимый диалог не состоялся, взяткополучатель не высказал своего отношения к факту передачи взятки, взяткодатель не смог увязать разговор с передаваемым предметом взятки и ожидаемыми действиями должностного лица. Предмет взятки должностным лицом непосредственно не принят, он не вступил в контакт. Взяткодатель оставил предмет взятки с молчаливого согласия должностного лица в кабинете, на столе, в ящике стола, между бумаг, в автомашине и т. п.

Распространенными недостатками оперативного эксперимента (в ряде случаев по объективным причинам) является некачественное проведение звукозаписи либо видеозаписи в момент задержания с поличным, что затрудняет оценку собранных материалов по факту передачи взятки, вызывает необходимость проведения фонографической экспертизы.

Как показывает анализ, характерными недостатками в организации работы по расследованию взяточничества является слабое взаимодействие следственных и оперативных подразделений, что приводит к некачественному сбору доказательств на первоначальном этапе расследования, в момент реализации «оперативного эксперимента», утрате доказательств и принятию необоснованных решений по уголовным делам.

Оперативно–тактическая комбинация «задержание с поличным» характеризуется информационной неопределенностью, отличается особенностями технической и организационной подготовки. В ходе проведения данной тактической операции не проводится подготовка предмета взятки, его индивидуализация, инструктирование взяткодателя. Технические возможности (применение видеозаписи, осмотр и обработка спецсредствами предмета взятки) сравнительно ограничены. Взяткодатель не посвящается в предстоящее мероприятие.

В связи с тем, что в последнее время рабочие места должностных лиц оборудуются видеокамерами, появилась возможность использования видеозаписи их контактов с гражданами. Следует отметить, что тактическая операция по задержанию с поличным несет повышенные риски, связанные с получением отрицательного результата и нарушением конституционных прав граждан и должностных лиц.

Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» подробно изложен порядок осуществления служебных функций сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России. В соответствии с названным регламентом, должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора, имеют право использовать видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан.

Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности,четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к участникам дорожного движения. В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан излагать свои требования и замечания в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания. При разговоре с участниками дорожного движения сотрудник должен воздерживаться от действий, провоцирующих противоправное поведение.

Сотрудникам запрещается принимать от участников дорожного движения материальные ценности, а также какие-либо вещи, предметы или документы, за исключением необходимых для выполнения административных действий. В случае обращения участника дорожного движения к сотруднику в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, а также склонения к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица, сотрудник обязан подать соответствующее уведомление о таком факте в установленном МВД России порядке (процедура подачи уведомления предусмотрена Приказом МВД России от 19.04.2010 № 293 (ред. от 05.12.2016) «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»).

Рассмотрим программу первоначальных действий сотрудников ДПС ГИБДД и дознавателей в ситуации покушения на дачу взятки.

Под покушением на дачу взятки понимается необнаружение умысла со стороны водителя, не устные предложения, а реальные действия, включающие в себя попытку передачи денег или иного имущества. К таким действиям можно отнести оставление предмета взятки в передаваемых инспектору ДПС документах, оставление денег (имущества) в служебном автомобиле на видном месте или с сокрытием в салоне служебного автомобиля. На данном этапе инспектор ДПС может вернуть предлагаемую взятку, однако в этом случае обязан сообщить руководству о склонении к коррупционному поведению.

При попытке передачи денег (иного имущества) инспектор ДПС принимает меры к физическому задержанию взяткодателя, сообщает о данном факте непосредственному руководителю. На место происшествия (если взятка не превышает десяти тысяч рублей) должен выехать дежурный дознаватель соответствующего района. Дознаватель в рамках следственного действия осматривает салон автомобиля, составляет протокол осмотра места происшествия, в рамках которого просматривает видеозапись, изымает видеокамеру и деньги.

После осмотра места происшествия, получения рапортов сотрудников ДПС и объяснения водителя, возбуждается уголовное дело по признакам ст. 2912 УК РФ.

В настоящее время сложилась следующая практика сбора материалов и проверки сообщений о покушении на дачу мелкой взятки сотрудникам ДПС ГИБДД МВД России. Как говорилось выше, инспектор дорожно-патрульной службы (командир экипажа ДПС) составляет на имя руководителя ОВД рапорт об обнаружении признаков преступления, в котором подробно излагает обстоятельства покушения на дачу взятки водителем, нарушившим Правила дорожного движения. Указываются купюры, их серийные номера (либо признаки иного предмета взятки). В рапорте отражается факт фиксации события персональным носимым регистратором информации.

Дознаватель, принявший решение о возбуждении уголовного дела по признакам ст. 2912 УК РФ, истребует видеозапись из подразделения ГИБДД либо самостоятельно снимает копию файла видеозаписи со стационарного терминала ГИБДД, куда она поступает с персонального регистратора информации дежурного сотрудника ДПС. Искомый файл видеозаписи копируется на любой носитель электронной информации (чаще всего по экономическим соображениям на СD-диск), о факте копирования составляется протокол изъятия видеозаписи. В переносе видеозаписи принимает участие сотрудник ГИБДД, обсуживающий терминал. Служебный автомобиль ДПС, как правило, не осматривается. Необходимую информацию дознаватель получает в ходе допроса экипажа ДПС.

Принятый алгоритм фиксации и сбора доказательств по делам о мелком взяточничестве вполне устраивает мировых судей, а поскольку водители-взяткодатели признают полностью свою вину, дела этой категории рассматриваются в особом судебном порядке.