Официальное опубликование (издание) и вступление в силу подзаконных нормативных правовых актов

Доведение нормативного правового акта до сведения исполнителей является непременным условием реальности исполнения этого акта. Это завершающая стадия процесса издания нормативного правового акта. Поэтому ознакомление исполнителей с содержанием нормативных правовых актов должно быть полным и своевременным. Для этого используются различные средства: рассылка исполнителям, опубликование в печати, по радио, под расписку.

Известно, что федеральные нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Этот порядок закреплен пунктом 10 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»71 и пунктом 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Упомянутыми документами устанавливается, что федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на все территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Акты правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после их первого официального опубликования.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления в силу. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их издания.

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после их подписания. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно техническим центром правовой информации «Система». (Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 1998 г. № 963 право официального опубликования было передано от «Российских вестей» (эта газета постоянно нарушала сроки публикации) «Российской газете».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Из общих правил опубликования нормативных правовых актов имеются исключения. Так, например, согласно абз. 4 п. 25 Разъяснений, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. № 217 [3], «в исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Министерством юстиции Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится».

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» (еженедельное издание, в полном объеме публикующее нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти и зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации), в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Это подтверждается соответствующими решениями Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок отмены нормативных правовых актов различен. Правительство Российской Федерации вправе отменять нормативные правовые акты подчиненных ему ведомств; Президент вправе отменить Постановления Правительства, приостановить действие нормативных правовых актов руководителей субъектов Российской Федерации.