Неравномерность пространственного развития как объект региональной политики

В идеологии региональной политики важное место занимает представление, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства — различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что суть региональной политики — свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом.

Усиление территориальной асимметрии внутрирегионального пространства оказывает негативное влияние не только на развитие отдельных регионов, но и страны в целом, выступая в качестве важнейшей угрозы целостности Российской Федерации, препятствуя развитию страны в целом. Учитывая сказанное, важное практическое значение приобретает анализ складывающихся тенденций в социально-экономическом развитии регионов-субъектов РФ и локализованных на их территориях муниципальных образований с целью разработки и реализации государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерных диспропорций и обеспечение сбалансированного пространственного развития.

В своих работах Н. В. Зубаревич указывает на то, что неравномерность является объективным свойством пространственного развития, порождая неравенство, социальная значимость которого проявляется на муниципальном и поселенческом уровнях.

Это объясняется двумя основными концепциями, которые выдержали проверку временем. Одной из них является концепция «центр-периферия», согласно которой «городские центры разного уровня всегда стягивают ресурсы (человеческие, финансовые, природные) со своей периферии. Благодаря концентрации ресурсов создается возможность для инновационных трансформаций самих центров, а затем эти инновации транслируются на периферию, обеспечивая ее развитие, хотя и с временным лагом. Эта модель работает на всех уровнях: от мировых городов и крупных агломераций до региональных и местных центров.

Центро-периферийная модель показывает, насколько важную роль в развитии страны играют города. Они – не только «опорный каркас» расселения, но и главные «моторы» трансляции импульсов модернизации на окружающую периферию. В то же время, слаборазвитые и ограниченные в ресурсах города неизбежно становятся тормозом диффузии инноваций.

Вторая модель понимания пространственного развития реализуется в исследованиях процессов пространственной концентрации экономики, в том числе в рамках «новой экономической географии».

К факторам «второй природы» относятся преимущества, созданные деятельностью человека и общества: агломерационный эффект (высокая плотность населения в городах, дающая экономию на масштабе), человеческий капитал (образование, здоровье, трудовые мотивации, мобильность и адаптивность населения), институты, способствующие улучшению предпринимательского климата, мобильности населения, распространению инноваций и др. Еще одним фактором является развитие инфраструктуры, сокращающее экономическое расстояние».

Низкий уровень условий жизни периферийной части системы расселения, его консервация вызывают сокращение занятости, низкий уровень доходов населения, миграционный отток, сельскую депопуляцию, социальное «опустынивание» в муниципальных районах, «сжатие» в пространственном развитии.

Значительная дифференциация в социально-экономическом развитии территорий внутри субъектов РФ в конечном итоге отрицательно влияет не только на развитие регионов, но и страны в целом. А.Г. Гранберг рассматривал наличие высокого уровня дифференциации в социально-экономическом развитии регионов как болезнь, которая ослабляет весь организм и предполагает необходимость ее блокирования средствами как рыночного и социального саморегулирования, так и государственного регулирования.

К сожалению, следует отметить, что используемый в настоящее время спектр мер по гармонизации региональных диспропорций не дают желаемого результата. По существу, при крайне низком уровне обеспеченности финансовыми ресурсами, скованности обязательствами и необходимости реагирования на экстренные случаи разрывов в системе жизнеобеспечения, стратегическое планирование в регионах сводится к вписыванию решений федерального уровня в местную практику, к определению мер поддержки «точек роста».

Большое разнообразие субъектов РФ, муниципальных образований определяют сложность и многообразие задач по гармонизации территориального развития, их несводимости к единым стандартным решениям, делают анализ складывающихся неравномерностей социально-экономического развития важным направлением научных разработок, представляющих как научный, так и практический интерес.

Характеризуя нарастание различий, академик А.Г. Гранберг отмечал усиление «дифференциации» в социально-экономическом развитии регионов, Е. Б. Кибалов и В. В. Кулешов отдавали предпочтение понятию «диспропорции», А.Г. Полякова и И.С. Симарова используют понятие «контрасность», Ю.И. Трещевский и А.И. Щедров говорят об «ассинхронности», В.Н. Лексин и А.Н. Швецов используют понятия «дисбаланс» или «дифференциация».

Значительный интерес в рамках данного учебного пособия представляет подход, предложенный Б.Л. Лавровским и В.В. Масаковым при использовании понятия «асимметрия», позволивший им выделить три типа регионального развития – «асимметричный (дисгармоничный), при котором территории, имеющие относительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, при этом отставание других увеличивается; симметричный (гармоничный) – разрыв в уровне показателей сокращается и нейтральный – соотношение в уровне показателей в течение периода остается неизменным». При этом авторы не пытаются охватить достаточно широкий спектр характеристик социально-экономического развития, предлагая выделение типов применительно к конкретному показателю.

В настоящее время при оценке асимметричности регионального развития исследователями используются различные подходы и их комбинации: вариационный анализ, количественный, сравнительный, ранжирование, комплексный подход.

Достаточно популярным в научных исследованиях является использование вариационного анализа, важным достоинством которого является высокая степень достоверности и точности получаемых результатов в силу детальной проработки соответствующих методов в статистической литературе.

По результатам анализа было установлено, что для муниципальных образований региона характерно значительное расслоение по показателям устойчивого развития.

Количественный подход, основанный на применении методов многомерного статистического анализа, несмотря на громоздкость и сложность используемого математического аппарата, позволяет выявлять глубокие и часто невыраженные связи между различными показателями. Простотой применения отличается сравнительный подход, однако при этом отсутствует возможность получения точных сведений о степени различий между территориями.

Использование комплексного подхода, основанного на интеграции различных методов и расширении перечня анализируемых факторов, позволяет получить наиболее объективные результаты и в то же время может привести к снижению степени достоверности окончательных выводов.

Важным моментом при оценке неравномерности развития территориальных образований является формирование системы показателей.

Определенные требования предъявляются и к каждому включаемому в проект информационной базы показателю.

Во-первых, все проектируемые показатели должны быть практически доступными и в известной мере надежными.

Во-вторых, вбираемые показатели должны как можно более непосредственно отражать изучаемое явление, так как косвенные показатели чаще всего бывают многозначными, могут интерпретироваться по-разному.

В-третьих, важно, чтобы социально-экономический смысл каждого показателя для всех объектов был стабильным и однозначным.

Наконец, желательно, чтобы используемые для построения типологии показатели относились если не прямо к изучаемому объекту, то хотя бы к объектам, границы которых к нему близки».