История отечественных оперативно-розыскных органов в аспекте специфики правовой регламентации

Прежде чем говорить о предмете и методе оперативно-розыскной отрасли права как важнейших сегментах отраслеобразования, необходимо проанализировать отдельные особенности развития и изменения оперативно-розыскного законодательства.

Для этого проанализируем историю отечественных оперативно-розыскных органов в аспекте специфики правовой регламентации их деятельности на том или ином временном этапе.

Можно выделить шесть исторических этапов, отражающих существенные изменения законодательной основы ОРД.

Установить начальный этап законодательного закрепления основ оперативно-розыскной деятельности, как одного из видов государственной деятельности, достаточно затруднительно, так как он уходит в глубину веков.

Условно он может быть определен и 1539 г., когда Иваном IV был учрежден разбойный приказ, и 1714 г. — издание Петром I указа «О должности фискалов», и 1763 г. — учреждение в Петербурге розыскной экспедиции.

В этот период происходило возникновение и развитие специальных сыскных служб в России, законодательная регламентация их работы, в том числе закрепление негласных методов деятельности, предназначенных для борьбы с наиболее опасными для человека, общества и государства противоправными деяниями.

Последнее обусловливалось общей спецификой различных модификаций розыскного типа уголовного процесса того исторического периода. Вначале это такие модели розыскного процесса, как уголовно-административные расправы и ассизы, а в конце рассматриваемого исторического периода — инквизиционный розыск.

По мнению В.И. Зажицкого, Устав уголовного судопроизводства 1864 г. значительно упорядочил деятельность полиции, закрепив предписания, которые предусматривали связь розыска и уголовного судопроизводства.

При этом сами розыскные действия гласного или негласного характера именовались дознанием, представляя собой процесс осуществления «доследственной проверки».

В дальнейшем принятие 6 июля 1908 г. закона «Об организации сыскной части» послужило правовой основой для создания системы оперативных подразделений уголовного розыска, чья деятельность была направлена на борьбу с преступностью.

Третий этап охватывает середину 1918 г. — конец 20-х гг. (1927).

Он характеризуется возникновением и становлением ОРД в Советской России и началом ее правового регулирования. В тот период правовая регламентация ОРД осуществлялась в основном на подзаконном уровне, причем многие положения были основаны на «царских инструкциях», регламентирующих негласный розыск.

За отдельными направлениями ОРД был установлен вневедомственный надзор органов прокуратуры. На уровне законов ОРД упоминалась только в ст. 93 УПК РСФСР 1923 г., где вскользь был указан лишь один из частных случаев принятия оперативно-розыскных мер: речь шла о негласной проверке анонимных заявлений.

Именно в это время произошла окончательная трансформация и закрепление в нормативных актах неправовых положений (прежде всего, о политическом преследовании и проведении «генеральной чистки»), при этом игнорировались положения нормативных актов о прокурорском надзоре за негласной деятельностью органов, осуществляющих ОРД.

Данная деятельность производилось только в соответствии с секретными ведомственными актами и возникала в материалах уголовного дела как бы из «ниоткуда».

Естественно, данный этап формирования правовых основ ОРД в связи с репрессивными особенностями уголовного судопроизводства не позволяет говорить о возможности легализации оперативно-розыскных отношений, а также о развитии и совершенствовании законодательства в этой сфере.

Пятый этап (1954-1991)

В этот период произошел отказ от нормативного закрепления возможностей для репрессий; был возрожден прокурорский надзор за ОРД; произошло формирование двух различных нормативно-правовых ведомственных платформ (в МВД и КГБ при СМ СССР), предопределивших разделение негласных методов добывания информации в зависимости от цели их осуществления на ОРМ и контрразведывательные мероприятия.

Кроме этого, в ч. 2 ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятых 25 декабря 1958 г., предусматривалась обязанность органов дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичные положения были закреплены во всех уголовно-процессуальных кодексах союзных республик.

Шестой этап (1992 г. — по настоящее время). Данный исторический этап характеризуется принятием первых в истории современной России нормативно-правовых актов высшей юридической силы, регулирующих порядок применения гласных и негласных сил, средств и методов ОРД. К ним следует отнести закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и пришедший ему на смену ныне действующий Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

По утверждению В.Ю. Сафонова, принятие данных нормативно-правовых актов было обусловлено провозглашенной в России в 90-е гг. XX в. идеей построения правового государства, основанной на принципе правовой защищенности человека и гражданина1.

В период распада Союза ССР при создании новой правовой основы Российского государства законодателю необходимо было определиться с выбором: или отказаться от негласных оперативно-розыскных методов борьбы с преступностью, признав их противоречащими принципам существования правового государства, или же признать необходимость их использования в борьбе с наиболее опасными противоправными деяниями. Был выбран второй путь, реализация которого потребовала регламентации ОРД на уровне закона.