Административно-правовые отношения в ОРД

В юридической науке вопрос о том, что в сфере правового регулирования ОРД присутствуют административные отношения, в принципе не подвергался сомнению.

В этой связи следует подробнее остановиться на данном вопросе.

В этой отрасли выделяют внутриаппартные отношения, которые возникают на основе норм, регулирующих внутреннюю организацию деятельности органов исполнительной власти; внеаппаратные отношения, определяющие взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, а также с гражданами; отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства.

Административное право подразделяется на материальное и процессуальное.

Последний вид объединяет:

• нормы о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений;
• нормы о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности;
• нормы о порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Указанные теоретические положения позволяют объяснить мнения о преимущественно административном характере правоотношений в сфере ОРД, а также выделить административные отношения, возникающие на основе норм ФЗ «Об ОРД».

Как ранее уже говорилось, в советский период истории развития правовых основ ОРД данная деятельность регламентировалась ведомственными нормативно-правовыми актами: приказами, инструкциями, наставлениями и т.д.

В них достаточно подробно регламентировался порядок привлечения граждан к конфиденциальному содействию и руководству ими, а также отдельные тактические моменты применения некоторых методов ОРД, носившие скорее рекомендательный характер. Допускалось применение оперативно-розыскных сил, средств и методов как для выявления административных, так и уголовных правонарушений, а также для обеспечения соблюдения различных административных режимов: выезда за пределы страны; допуска к государственной тайне; допуска на определенные территории и объекты и т.п.