Исключения и оговорки в принципе верховенства права Европейского Союза

Принцип верховенства права ЕС сформулирован Судом ЕС как верховенство права ЕС в целом над любыми источниками внутригосударственного права, не исключая и конституции государств-членов.

В отношении признания верховенства права ЕС над внутригосударственными конституциями Суду ЕС, однако, пришлось столкнуться с явным или скрытым сопротивлением органов конституционной юстиции ряда государств-членов. Решения Конституционного суда ФРГ, Конституционного совета Франции, Конституционного трибунала Польши и некоторых других национальных органов конституционного правосудия указывают, что право ЕС не может лишить силы положения национальных конституций, которые в соответствующих государствах остаются верховным законом страны. Конституционный трибунал Испании в связи с этим предложил разграничить понятия “верховенство” и “примат”: верховенством обладает конституция государства, а приматом – право ЕС.

На практике опасность возникновения подобных коллизий не следует преувеличивать. Во-первых, перед вступлением в ЕС или при проведении новых реформ учредительных документов ЕС государства-члены вносят необходимые поправки в свои конституции с целью адаптировать их содержание к праву ЕС. Во-вторых, при толковании национальных конституций суды государств-членов следуют выведенному Судом ЕС из принципа верховенства права ЕС правилу “лояльной интерпретации”, т.е. стараются давать такое толкование своей конституции, которое позволяет избежать ее противоречия с правом ЕС.

Если все же путем толкования “примирить” национальную конституцию с правом ЕС не удается, то, как указывает Конституционный трибунал Польши, из этой ситуации возможны разные выходы: внести поправки в конституцию, изменить соответствующий источник права ЕС и, наконец, в крайнем случае, осуществить выход из состава ЕС, что повлечет за собой полное прекращение применения в заинтересованном государстве-члене права ЕС.

Единственный случай отступления от принципа верховенства, санкционированный самим правом ЕС, относится к возможным коллизиям Хартии Европейского Союза об основных нравах и национального законодательства, подзаконных актов двух государств-членов – Республики Польши и Великобритании (Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии).

В Протоколе также указывается, что некоторые положения Хартии ЕС применяются в Польше и Великобритании лишь в том случае, если аналогичные нормы содержатся в их внутригосударственном законодательстве.

Речь идет о положениях раздела IV “Солидарность” Хартии, закрепляющих основные социальные права (например, право па обращение в бесплатную службу по трудоустройству), а также о любых других положениях Хартии, которые содержат отсылку к национальному законодательству и национальной практике государств-членов (например, право на отказ от несения военной службы по религиозным соображениям).

Указанные изъятия были предоставлены Великобритании и Польше по политическим соображениям: они являлись своеобразной “ценой”, при которой правительства этих стран согласились на подписание Лиссабонского договора 2007 г., признавшего Хартию юридически обязательным источником нрава (до этого Хартия рассматривалась лишь как декларация).

Аналогичное изъятие в дальнейшем (после 2012 г.) планируется предоставить также Чехии. Предварительная договоренность о принятии соответствующего протокола достигнута в октябре 2009 г. в обмен на согласие Чехии ратифицировать Лиссабонский договор.

Не исключено, однако, что Чехия, а равно Великобритания и Польша в дальнейшем откажутся от предоставленного им изъятия, поскольку в результате его применения снижается уровень защиты основных прав граждан этих стран по сравнению с гражданами остальных государств-членов, на которые Хартия распространяется в полном объеме, в том числе с точки зрения верховенства над противоречащими ей внутригосударственными законами.