Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

В настоящее время ведущую роль в управлении земельными ресурсами играют муниципальные, региональные и федеральные геоинформационные системы (далее ГИС).

Геоинформационная система – это совокупность программных и аппаратных средств, решающих комплекс задач по архивированию, визуализации, актуализации и мониторингу различной атрибутивной и пространственной информации об объектах исследования.

Системы ГИС имеют широкий охват сфер и направлений по своей классификации (рисунок 15).

ГИС включает в себя ключевые составляющие элементы:

• аппаратные компьютеризованные средства, в виде платформ от централизованных серверов до локальных вычислительных машин;
• программное обеспечение посредством функций и инструментов (система управления базой данных);
• атрибуты о пространственном положении (координаты);
• атрибуты табличных данных;
• исполнители (операторы);
• методы (подходы).

Геоинформационные системы интегрируют картографическую информацию, данные дистанционного зондирования и экологического мониторинга, статистику и переписи, гидрометеорологические наблюдения, экспедиционные материалы, результаты оценки. Обеспечение выполнения функций по управлению земельными ресурсами невозможно без учета пространственного расположения объекта управления. Поэтому применение ГИС в этой сфере необходимо для качественного выполнения функций количественного и качественного учета объектов недвижимости, принятия управленческих решений, с учетом всевозможных параметров, влияющих на объект.

На каждом уровне управления земельными ресурсами использование информационных систем включает в себя применение различных технических и производственных характеристик ГИС (таблица 9).

ГИС-технологии имеют ряд преимуществ на любом уровне управления земельными ресурсами (рисунок 16). В соответствии с «Доктриной информационной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента от 05.12.2016 № 646, одним из важных показателей, используемых в системе оценки состояния информационной безопасности, является расширение областей применения информационных технологий, являясь фактором развития экономики и совершенствования функционирования общественных и государственных институтов.

Упорядочение большого потока пространственной информации возможно с применением федеральной географической информационной системы. Характерным примером является интернет-ресурс ФГИС ЕГРН и ГИС Публичная кадастровая карта.

Онлайн система является одним из важных инструментов при управлении земельными ресурсами при ведении кадастра недвижимости в пределах нашей страны, субъектов, районов, административных центрах. В настоящее время существует ряд геоинформационных систем и программ, которые обеспечивают автоматизированную работу с пространственными данными.

Внедрение инновационных информационных технологий позволит обеспечить процесс взаимодействия субъектов управления земельными ресурсами. Централизованный доступ к различным ГИС на основе блокчейнсистемы баз данных Росреестра, Росимущества, Росстата, Федерального агентства водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и других подведомств, позволит избежать длительной процедуры регистрации объектов, получения разрешительной документации, оформления прав на собственность, управления земельными ресурсами.

Пользователи выступают в качестве коллективного нотариуса, который подтверждает истинность информации в базе данных. Система способна заменить длительные процессы согласования, утверждения и взаимодействия участников управления земельными ресурсами.

Технологическая архитектура отвечает многозадачностью и управляемостью многими процессами – от эскроутранзакций и гарантийных контрактов до трехстороннего арбитража и многосторонней электронной подписи.

При управлении земельными ресурсами на основе блокчейн системы предусмотрен переход к новому формату сведений об объекте недвижимости путем внедрения «блокчейн-паспорта», где будут отображены технические характеристики объекта недвижимости и операции с ним.

Будут систематизированы сведения о существующих и ранее зарегистрированных правах на данный объект недвижимости. Таким образом, исключается факт недостатка информации для реализации какой-либо операции с объектом недвижимости в дальнейшем.

Например, земельный участок под размещение объектов инженерной инфраструктуры на территории ЮФО РФ будет включать в себя количественную и качественную характеристику благодаря системе блокчейн, которая будет работать как дополнительный плагин на базе ФГИС АЗОИИ.

Алгоритм принятия решений посредством внедрения блокчейнтехнологий в ГИС на федеральном уровне визуально отражает этапы работы в системе (рисунок 17).

Основные методологические инструментарии алгоритма можно представить на примере принятия решений по запросу проведения регистрации прав на объект недвижимости. На рисунке 18 приведен анализ процесса регистрации прав на объекты «до» и «после» применения блокчейн в ГИС.

Таким образом, блокчейн-система в федеральной ГИС по управлению земельными ресурсами обеспечит системную работу с большим объемом информации различных реестров. Блокчейн по управлению позволит отслеживать стадии выполнения задач, управлять функциональными процессами, налаживать работу проектных групп, сократить количество отчетов.

Управление блокчейн системой в ГИС не требует физического присутствия, что исключает появление ошибок в результате человеческого фактора. Отслеживая всю информацию через систему, можно существенно сократить временной ресурс.

Такого комплексного контроля можно добиться путем внедрения системы планирования ресурсов с элементами ERP. Искусственная интеллектуальная система ERP способна обеспечить грамотное ведение ГИС в сфере управления земельными ресурсами. Управление через ERP – это модуль для создания децентрализованного менеджмента на базе блокчейн.

Искусственное интеллектуальное управление данными через модуль ERP позволит отображать всю промежуточную информацию «рабочего дня» для формирования отчетности, для ведения контроля за организацией в сфере управления земельными ресурсами.

Функционирование федеральной ГИС на каждом этапе («блоке») выполнения основных функций кадастра недвижимости сопровождается элементами ERP представлено на схеме (рисунок 19).

Информационная оснащенность базами данных о количественных и качественных характеристиках ранее представлена в концепции ФГИС АЗОИИ. Технологическая оснащенность на примере внедрения модуля ERP в ФГИС АЗОИИ на основе блокчейн системы будет включать в себя три этапа.

Первый этап. Создание ФГИС АЗОИИ на основе блокчейн системы при управлении земельными ресурсами. Основным источником пространственной информации для эффективного управления земельными ресурсами на федеральном уровне служат внутренние и внешние системы, интеграция которых необходима для централизации информации.

08.09.2014 было упразднено Министерство регионального развития РФ, основной задачей которого являлось социально-экономическое развитие регионов и ведение межрегионального сотрудничества. После реорганизации Министерства регионального развития РФ функции были возложены на Минэкономразвития РФ.

Второй этап. Построение цепочки «блоксобытий» в ФГИС АЗОИИ происходит по трем принципам: распределенность, открытость и защита. Принципы обеспечивают неуязвимость системы от негативных внешних факторов.

Блокчейн в ФГИС АЗОИИ должна обеспечить «прозрачность» данных; предупреждение от потери информации за счет математикокриптографических методов; отсутствие фальсификаций вследствие невозможности внесения изменений в цепочку «блоков».

Благодаря этой технологии становится возможна моментальная идентификация личности и проверка подлинности необходимых данных, что ускоряет процесс подписания важных документов.

Третий этап. Внедрение модуля ERP в блокчейн-систему ФГИС АЗОИИ, который станет мощным аналитическим инструментом при эффективном управлении земельными ресурсами, что мгновенно дает информацию об эффективности работы подразделений; централизованное управление данными в ФГИС АЗОИИ посредством блокчейн системы (рисунок 23).

Используя архивные данные ERP, ФГИС АЗОИИ позволит установить тренд изменений параметров во времени, а значит, сделает возможным отследить динамику развития подразделений. Связав эту информацию с другими событиями (внедрение новых технологий, изменение налогов), можно определить влияние данных событий на продуктивность работы.

Такой организационный подход позволит повысить оперативность получения сведений ERP системы, при этом, обеспечить точность данных и выявить возможные противоречия (если разниться площадь земельного участка, рассчитанная в ФГИС АЗОИИ, и площадь этого же участка в договоре аренды в ERP).

Вывод информации возможен через экспорт данных в требуемый формат для программы просмотра или печать. Инструменты ФГИС АЗОИИ имеют возможность вывести аналитическую информацию и подготовить различные варианты карт к печати, что значительно экономит время подготовки выходной документации. При необходимости, есть возможность осуществлять 3D печать из ГИС и получать твердые копии трехмерных моделей.

Использование ФГИС АЗОИИ совместно с ERP позволит:

• сократить до 60 % рабочего персонала, функции которого заключаются в формировании регламентных карт, в свою очередь, обеспечить переквалифицированный подход к работникам в смежном направлении (оператор ГИС);
• сократить до 90 % расхода временных затрат на ведение реестра пространственной информации (земельные участки, объекты недвижимости);
• повысить эффективность, точность и актуальность пространственной информации за счет централизованного управления на базе блокчейн;
• снизить затраты на подготовку и оформление аналитического и картографического материала.